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学生教育活动是学生素质形成和发展的源泉。因此,学校积极开展学生教育活动,并采取必要的措施保障这些活动的正常进行,既是学校应有的责任,也是学校实现生存发展的必由之路。然而,在复杂多变的自然和社会环境中,学校在组织学生教育活动的过程中受到诸多风险的影响,特别是我国中小学在学生教育活动的风险管理上还存在严重的问题。如何制定有效的风险预防和应对措施来合理规避风险,并实现学校的可持续发展,是我国中小学在目前要解决的关键问题。
中小学在学生教育活动中进行有效的风险管理,既需要有相关理论作为指导,也需要有实践经验作为借鉴。为在一定程度上弥补这方面理论讨论的不足,我们以COSO的ERM框架为理论基础,并选取一些典型的案例作为补充,对中小学学生教育活动的风险和中小学学生教育活动风险管理的现状进行了分析。具体而言,本文的主要工作包括以下四个方面:
首先,界定了学生教育活动风险并对学生教育活动风险的特征进行了分析。我们认为学生教育活动风险是学校在组织学生教育活动的过程中,由不确定性引起的,使学校、学生以及相关方面遭受损失,以及引发冲突和危机的可能性;学生教育活动风险具有四个方面的特征:风险存在的客观性和人们对风险认识的主观性、风险存在的潜在性和发生的偶然性、风险的可管理性以及风险结果的损益同时性。
其次,通过访谈和对文献资料的分析,对学生教育活动风险进行了划分:学生安全风险、学业成就风险、活动结果价值风险、活动组织无效风险和活动公共关系风险。其中,学生安全风险和学生学业成就风险是存在最为普遍的和最重要的。
第三,围绕学生安全风险和学业成就风险,对中小学在学生教育活动的风险管理中普遍存在两类问题——管理不足和管理过度进行了分析:前者忽视风险的危险性,对风险采取漠视的态度,不能积极地采取预防措施;而后者片面、过度强调风险的危险性,对存在风险的学生教育活动采取一味避免的态度,置素质教育于不顾。这两种管理方式最终都会导致严重的后果。在对问题进行分析的基础上,本文初步讨论了问题产生的原因。
最后,针对中小学在风险管理中存在的问题,提出了四个方面的建议措施:正确的思想定位、正确的把学校的各类目标与学生教育活动风险管理相结合、全面的风险评估以及合理的制度保证。