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学习型组织理论是20世纪90年代初出现的一种新型管理理念，它的产生有着深厚的理论基础和时代背景，该理论甫一提出，便受到了学术界和企业界的极大关注，成为了近20年来国际上最炙手可热的管理理论之一，已被世界范围内的众多企业和非营利性组织广泛采用。近年来，中国也逐渐兴起创建学习型组织的热潮，税务系统是政府部门中较早开展创建活动的行政机关，也取得了一定的建设成效，但总体而言，创建活动开展得仍不够深入，其中也存在不少问题。 本文从学习型组织理论视角出发，以及彼得·圣吉的学习型组织“五项修炼”模型为框架，论述了税务机关创建学习型组织的必要性，指出税务机关开展学习型组织创建活动是适应时势发展的客观要求，是顺应政府职能转变的重要举措，是实现税务事业持续健康全面发展的迫切需要，通过剖析以潮南区国税局为代表的基层税务机关创建学习型组织的动因，提出了基层税务机关创建学习型组织的途径。 本文主要包括以下三个部分: 第一部分综述学习型组织理论的起源及其在中国的发展情况，阐述了各级税务机关在创建学习型组织活动中取得的成就和存在的一些普遍性问题。 第二部分以湖南区国税局为例，分析了以该局为代表的广大基层税务机关在当前面临的发展困境及其原因，阐述了创建学习型组织活动对于基层税务机关的现实意义。 第三部分针对存在于税务机关内部和外部的困境和问题，探讨基层税务机关推进学习型组织创建活动的途径，主要包括:健全内部激励机制，推动税务人员不断追求自我超越;加强税务文化建设，建立符合组织定位的共同愿景;推动团队学习，促进心智模式转变和税务机关执行效能的提升;掌握系统思考工具，以系统为导向推动税务事业持续健康发展，并提出创建过程中必须注意把握好“以人为本、持之以恒、领导先导”等三个关键问题。