【摘 要】
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自20世纪70年代以来，社会救助在国际社会政策的研究中受到越来越多的关注。社会救助制度相比于社会保险、社会福利来讲，社会救助是一项基本的和重要的社会保障工作，也是一项重要
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自20世纪70年代以来，社会救助在国际社会政策的研究中受到越来越多的关注。社会救助制度相比于社会保险、社会福利来讲，社会救助是一项基本的和重要的社会保障工作，也是一项重要的社会工作。由于社会变迁使利益重新分配，社会中贫困群体大量涌现，传统的社会救助工作遇到了前所未有的挑战。如何认识贫困群体，保障他们的基本生活，对社会稳定、社会和谐和可持续发展产生深远的影响。
社会救助制度从建立以来经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程，救助政策、救助措施也经历了逐步健全、完善的过程。本文从中国社会救助制度的概况和模式入手，分析其从“救急”到“控制”到“权利”的理念上的积极变化，同时也发现诸如政府主导偏重、社会参与不足等问题。
社会救助的意义不仅在于经济、法律和社会控制方面的意义，更具有文化价值观方面的深远意义。对家庭而言，是从无限责任到有限责任；对个人而言，是从施恩论到权利论；对政府而言，是从特殊主义到普遍主义。因此在实施社会救助的同时，更要培养被救助者的自尊、自强、自立意识，实现公民支持的良好互动。
本文在综合评述国内外有关社会救助理论和实务之文献的基础上，通过不同视角来回顾社会救助的概念演进，比较不同概念和分类方法之间的异同，辨析不同的社会救助体制模式，以天津市河北区社会救助工作的实际情况，分析其形成原因、难点问题和机制因素，提出进一步完善的政策建议。
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