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社会保障与人民利益息息相关，是关系国计民生的大事。社会保障的发展和健全，有利于促进社会个体和个体、个体和社会之间的和谐，在社会保障健全的过程中，实际上也是整个社会越来越融合为一体的过程。同时，社会保障的发展，降低了个人和整个社会未来发展的风险。因而作为社会保障体系的有机组成部分，社会保险的发展和完善有利于整个社会的安全稳定与和谐，能起到托底和保障的作用，是社会和谐的安全阀和减压器。 近年来，随着社会保障建设的逐步深入和普及，人民群众对社保的了解越来越详细，对社保的关注也越来越深入，社保的重要性也越来越得到人们的认可。然而，由于社保基金在运行过程中，屡屡发生非法挪用、违规使用、欺诈骗保等弊案，使人民群众对自己的养老钱产生了越来越多的担心，这对社保系统的规范管理也形成了巨大的挑战。从近年来发生的社保基金案件来看，绝大多数都是由于社保经办机构的内部管理不严谨、监督检查不严格、审核程序不规范等原因造成的。此类问题的发生暴露了社会保险经办机构在机构管理方面的弊端，反映出社保经办机构当前仍然缺乏有效防范职务犯罪的手段。尤其是在社保经办机构的内部控制措施方面，还存在着内控制度理解与认识存在偏差、内控制度建设滞后于业务发展、内控人员配置达不到业务需求、内控稽核监督未充分发挥作用等问题。内部控制措施的薄弱，造成很多内控措施形同虚设，执行力差，没有能够真正起到为社保基金的安全保驾护航的作用。 为保证社保基金安全运转，必须建立一套行之有效的社保经办机构内部控制管理体系。通过加强内部程序制约，建立健全内部监督机制，规范内部监管程序，将社保基金管理风险降到最低，从而有效杜绝社保腐败事件的发生。严格有效的社会保险经办机构内部控制，可以在源头上防范社保基金风险，保证社保基金的运行安全。因此，切实加强社保经办机构的内部控制，是社保经办机构保证社会保险各项工作顺利开展的重要基础，也是当前社保经办机构在加强内部管理工作方面的重心。如何有效理顺业务流程，加强对业务流程的监管，有效控制风险的发生几率，切实保障社保基金的安全，是社保基金管理工作的当务之急。 当前社保经办机构内部控制存在的诸多问题，归根到底，还是由于对社保基金存在的风险认识不足，把握不够，管理制度不健全，内控手段滞后和内控监管缺位，从而产生各种风险。从社保基金管理的工作性质和所管理的资金量来看，社保经办机构可以说是一个非常庞大的"准金融机构"。作为"准金融机构"的社会保险基金经办机构，可以借鉴并引入金融机构普遍应用的"风险管理"理念加强社保基金的内部控制。社会保险经办机构面临的风险随着社会经济环境的变化而变化，并存在越来越大的趋势。而被动的、制度化的管理已不再适应现在社会的发展需要。因此，内部控制与风险管理的结合日益紧密，以风险管理为导向的社保经办机构内部控制变得十分迫切和重要。 内部控制是企业平稳运营的制度保障，风险管理是企业控制风险，实现企业目标的保证。因此，风险管理是社保经办机构内部控制的关键要素，是内部控制的核心。要解决社保经办机构的内部控制难题，维护社保基金的安全，就要准确把握和控制社保经办过程中存在的风险，通过以风险管理为导向，对社会保险经办机构进行有效的内部控制，降低风险的发生几率，提升经办机构工作能力，确保社保基金的安全。以风险管理为导向的内部控制，不仪可以借助风险管理体系来满足其内部控制的需要，而且可以借此转向一个更加全面的风险管理过程。 风险管理包括风险计划、风险识别和风险应对三方面的内容。在社保经办机构的内部控制过程中，首先要确定组织的风险何在，其次要对风险点进行识别，而后依据识别的风险点进行风险应对，解决社保经办机构面临的风险。 以北京经济技术开发区社保中心为例，北京经济技术开发区社保中心作为一个地区级社保经办机构，具有社保经办机构的一般特征和普遍特性，在分析社保经办机构内部控制方面具有典型代表意义，对其组织机构和管理制度进行解构，对其工作内容进行梳理，对其人员职能进行分析，有助于了解该中心工作的经验和不足，并以此推而广之，分析当前社保工作的经验和不足。通过对其内部控制现状、内控存在问题及其原因进行剖析，提出了以风险管理为导向加强社保经办机构内部控制的措施:即增强风险管理意识、完善风险管理控制制度、加强内部监督、加强内控组织控制。 北京开发区通过以风险管理为导向加强社保经办机构内部控制，对社保工作中各种类型的风险进行全面管理，对业务流程进行了再造，并且针对流程中存在的风险点，提出控制措施和建议，对提高社保经办机构业务能力和管理水平具有积极意义。但仍然存在一些不足和难点:对基金风险难以进行正确识别、评估和预测，配套的风险管理流程不能随着社会保险业务流程的变化及时更新，内控制度执行缺少刚性要求，执行力度不够等。 北京经济技术开发区社保中心的内部控制问题，并不是一个孤立的独特的案例，而是在我国的社保经办机构中普遍存在的情况。 要做到完善以风险管理为导向的社保经办机构内部控制措施，必须要增强社保经办机构相关业务和管理人员的风险管理意识，提高经办机构的风险管理能力，通过多种途径，加强对社保基金管理风险的识别和评估。同时，要注重转变内控方式，提升内控能级，进一步建立健全相关内控制度，做好基金内控建设各项基础工作，开展流程再造，理顺业务流程，加强业务规程的控制。要进一步加强对业务流程的监管，对社保经办机构内部控制存在的问题，要通过内部审计等手段，有针对性地进行严格检查和考核，使内部控制切实取得实效，为社保基金的安全提供保障。