论文部分内容阅读
本文通过研究我国乡镇政府的历史沿革、现时状况及存在问题,述评当前关于我国乡镇政府改革的代表性观点,借鉴西方发达国家的乡镇治理经验,探析我国乡镇政府改革之可能路径,提出笔者关于乡镇政府改革的主张——构建治理型乡镇政府,以期对我国乡镇政府改革与乡镇治理有所助益。 全文共分五个部分。 第一部分:导论。界定乡镇、乡镇政府、治理、治理型乡镇政府等基本概念,阐述选题背景与选题意义,进行文献综述,介绍本文的研究方法:主要是“国家——社会”分析途径;比较历史研究分析;治理分析。 第二部分:我国乡镇政府的历史沿革与现状。回顾先秦至民国及一九四九年以来的乡镇政府,指出:建国初期（1949-1958年）,属于政府机构“管理式”控制模式的发展时期;人民公社时期（1958-1982年）,属于社会生产动员式的社会运动模式;当前我国乡镇政府（1982年至今）,属于“管理式”控制模式的恢复和进一步强化时期,介绍当前我国乡镇政府的架构、机构设置和人员配备情况。 第三部分:当前我国乡镇政府的困境。主要有四个方面:内部结构不合理,党政不分,机构人员膨胀;外部关系不协调,县、乡关系存在体制性冲突,乡村关系紧张;财政困难;合法性危机凸显。 第四部分:乡镇政府改革:理论的论争与美国地方政府治理经验。述评国内关于乡镇政府改革的主要主张:撤销论;强化论;自治论。指出美国地方政府治理对我国乡镇治理的启示:充分发挥自治制度在地方政府治理的积极作用;建立规范的公共财政。提出本文的视角:介于“国家”与“社会”中的乡镇政府,并不是一级完全的政府组织,也不应成为纯粹的国家机器,它的理想角色定位是“官民共治”组织——既是国家设在乡村最基层的政权组织机构,同时又是乡镇社区治理的主体单位,代表乡镇人民进行自我治理。 第五部分:治理型乡镇政府及其制度设计。在简要介绍治理理论的基础上,阐明治理型乡镇政府的基本涵义:保持乡镇政府在宪政体制下的国家基层政权地位,运用现代治理理论,构建乡镇政府与社会、市场乃至个人的分权和合作机制,使乡村社会不同或相互冲突的利益得以调和并且采取联合行动,实现乡镇的有效治理。其制度设计是:实行乡镇党政（职能）分开;重新配置并法定乡镇政府职权;推行乡镇领导人竞争性（直接）选举;强化乡镇人大在乡镇权力结构中的基础性（最高）地位;构建乡镇政府与乡村社会民主合作的“官民共治”机制,拓宽群众民主参与乡镇政治的渠道,发挥和保障其参与选举、决策、监督等乡镇公共事务的积极性和权利,使国家与乡村社会全面、积极、有效地共治乡镇并最终走向善治。