【摘 要】
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行政审批作为国家管理社会政治等方面的事前约束手段,在新中国成立早期发挥了至关重要的作用。但随着社会主义市场经济的发展,旧有的行政审批制度已经逐渐成为阻碍生产力发展的制约因素,因此行政审批制度改革是必然趋势。由于“放管服”改革的不断推进,行政审批制度改革向前迈出了重要步伐,管理方式也从前置审批转变为事中事后监管,这样的改变在带来激发市场的内生动力、推动经济社会健康发展等诸多益处的同时,也给行政审批事
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行政审批作为国家管理社会政治等方面的事前约束手段,在新中国成立早期发挥了至关重要的作用。但随着社会主义市场经济的发展,旧有的行政审批制度已经逐渐成为阻碍生产力发展的制约因素,因此行政审批制度改革是必然趋势。由于“放管服”改革的不断推进,行政审批制度改革向前迈出了重要步伐,管理方式也从前置审批转变为事中事后监管,这样的改变在带来激发市场的内生动力、推动经济社会健康发展等诸多益处的同时,也给行政审批事项的后续监管带来了新的挑战。因此,对于行政审批事项事中事后监管的深入研究已迫在眉睫。本文以政府监管理论、协同治理理论等为理论基础,结合国内外研究现状和四川崇州市、上海浦东新区、山东青岛市等先行经验,以镇江市行政审批事项事中事后监管作为研究对象,旨在通过对镇江市区、丹阳、扬中等地的政府事业单位、企业等各个群体进行调研走访和问卷数据分析,总结镇江市行政审批事项事中事后监管具体实践和取得的成效,研究监管过程中存在的监管制度机制不健全、监管主体单一且力量不足、监管信息共享不畅通等现实矛盾,并深入分析上述矛盾产生的人员配备、技术支持等方面原因。结合问题研究和原因分析,以政府监管理论和协同治理理论为着眼点,本文针对性地提出提升事中事后监管能力的对策和建议,包括打造多方位监管体系,如完善制度法规建设、编写监管规范手册、加强监管人才队伍建设;构建多元监管模式,如实施多元监管、推动行业自律、完善社会监督机制、探索建立健全第三方监管评估体系;推动监管信息共享畅通,如建立监管信息共享机制、建设互联网+监管模式、打通数据壁垒、构建集成指挥平台等三个方面。力求以点概面,为镇江市行政审批事项事中事后监管作出有益的探索。
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