论文部分内容阅读
经济技术开发区是在我国经济体制转型期间出现的一种通过采取特殊政策、营造优良环境，来吸引国外资金和技术、发展外向型经济的特定地域。经过20年的发展，国家级经济技术开发区已成为国民经济中最有活力、最具潜力的新型增长带和特殊经济区。近年来，随着国际国内环境的深刻变化和国家政策的不断调整，开发区原有的政策优势弱化，体制优势减弱，管理体制运行机制不完善的问题日益突现。加强经济技开发区管理体制和运行机制研究，剖析开发区管理体制和运行机制现状，总结国内外开发区加强管理体制和运行机制体制创新的经验，探索经济技开发区管理体制创新思路、模式、途径及其对策措施，对加快经济技术开发区“二次创业”具有重大的理论意义和现实意义。 开发区管理体制和运行机制创新研究相关的基础理论，主要是区域经济理论和创新理论。 国内其他经济技术开发区管理体制和运行机制创新的基本做法和经验:一是积极构建“小政府、大社会、小机构、大服务”的管理体制，不断深化机构和干部人事制度改革;二是推进政府职能转变，建立完全的市场经济体制;三是制订规范的管理制度，建立起开发区的行政法制体系;四是积极打造“高效、透明、公平、规范”的服务型政府;五是创新用人机制，充分发挥人才的作用;六是创新投融资体制，鼓励社会资本投资经营基础设施项目;七是创办科技园区，使高新技术企业享受到国家的优惠政策。 连云港经济技术开发区作为第一批国家级开发区之一，经过20年的开发建设，其经济取得了一定的进步，但经济仍较脆弱，总体竞争能力不强，发展相对滞后，发展速度仍有待提高，特别在体制机制、投融资体制、硬软环境建设等方面仍存在许多急需解决的问题:一是在体制机制上，仍存在诸如机构膨胀，冗员过多，职能不清，机制不活，效率不高，约束无力等问题。二是在投融资体制上突出存在投融资主体单一，投资需求缺口日益增大:资本市场体系发展迟缓，投融资渠道不畅;社会公共需要日益增长，而管理服务水平提高乏术:存量资产迅速膨胀，资本运作成效不大等问题。三是在硬软环境建设上，存在软环境建设力不从心;投资硬环境建设作用有所忽视;产业引进时还是以注重个体为主，没有从产业集聚角度考虑开展招商;企业发展的外部政策和体制僵化、制度不灵活，难以形成一个具有创新热情、创业精神和新企业发展的商业气候等不足。 当前连云港经济技术开发区管理体制和运行机制创新的优势与机遇主要有:一是独特的区位优势;二是充足的土地储备;三是完善的基础设施;四是丰富的资源供应;五是丰富的过境物资。 新时期连云港经济技术开发区管理体制和运行机制创新的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区转变”的发展方针，以外资带动内资，增强自主创新能力，初步建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律，符合WTO规则的管理体制和运行机制，建立起“精简、统一、高效”的管理体系和市场化的服务体系，以及最大限度地激发科技人员创新创业积极性、有效规范市场主体的政策法规环境，进一步发挥开发区体制创新与技术创新的优势，提高开发区作为高新技术产业化和国际化重要基地的地位，推动形成若干新的经济增长点，为新世纪连云港经济技术开发区的快速发展提供体制保障。 连云港开发区管理体制和运行机制创新的实质，是开发模式、管理模式的转换，而不是原有模式的发展。科学地构筑适应开发区发展需要的富有生机和活力的新型行政管理体制应该作为连云港开发区管理体制改革与创新的根本任务和目标。实现这样一个目标，关键是积极面对开发区政策优势明显淡化，体制优势不断弱化，尤其是管理体制机制方面的缺陷日益显现的新形势，充分吸收和借鉴国内外开发区发展的经验教训，比照国内外类似经济的管理模式和行政行为，在领导机制、管理机制、放权机制、激励机制和保障约束机制等方面取得新突破，讲求实效、逐步深化，防止旧体制的复归，努力构筑适应连云港经济技术开发区发展需要的富有生机和活力的新型行政管理体制。 推进连云港开发区管理体制和运行机制创新的对策建议:一是以行政体制改革为突破口，建立“小政府，大社会”的管理体制;二是以开发区立法为切入点，实现管理的规范化和法制化;三是加快投融资体制创新，拓宽投融资渠道;四是加强开发区的软环境建设与创新;五是加强对开发区管理体制和运行机制创新的支持和领导。