城镇化进程中地方财政支出对城乡收入差距影响的研究

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近年来,我国的经济增长由高速向高质量发展,在经济转型过程中城乡收入差距成为突出问题。在我国缩小城乡收入差距的积极政策措施下,差距过大的局面虽有所缓解,但问题并没有得到完全解决。大量学者认为在研究城乡收入差距时应考虑地方财政支出和城镇化水平这两个因素。因此,本文以统筹城乡发展和推进城镇化为背景,明确城镇化进程中地方财政支出对城乡收入差距的作用机理,为加强地方财政制度设计,合理引导财政支出,促进城乡居民收入均衡增长以及实现城乡均衡发展建立理论基础。
  本文首先总结了地方财政支出、城镇化与城乡收入差距三者之间关系的相关文献。其次借鉴财政支出、城镇化影响收入分配的相关基础理论,在此基础上分析了子项目支出中的科教文卫支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出对城乡收入差距的影响机制,以及在城镇化发展的不同阶段,地方财政支出影响城乡收入差距的机制。再针对我国财政支出规模和结构现状、城镇化发展水平和城乡收入差距现状分别进行描述分析。最后基于2007-2018年28个省市的面板数据,以城镇化为门槛建立了门槛效应模型,分别从地方财政支出的总规模和子项目支出两个层面进行实证分析。
  实证表明:以城镇化为门槛,地方财政总支出、科教文卫支出、社会保障和就业支出与城乡收入差距之间均呈现负相关关系,并且随着城镇化水平的提高,其缩小城乡收入差距的效果加强;农林水事务支出与城乡收入差距呈现出正相关的关系,但在城镇化水平由低向高转变时,这种正向关系明显减弱。另外通过城镇化门槛值对28个省市分类,并进行时间和截面的分析,发现中国城镇化发展在东中西部并不均衡。目前我国整体城镇化处于快速发展的阶段,中、东部省市,尤其是经济基础较好的地区,城镇化水平比较高,地方财政支出能够更好的缩小城乡收入差距。而西部省市,城镇化水平和发展速度落后于东部地区,地方财政支出缩小城乡收入差距的作用有待进一步提高。
  根据实证结论,本文认为在缩小城乡收入差距的过程中要深化财政支出改革,继续扩大财政支出规模,优化财政支出结构。同时要积极推进新型城镇化建设,注重常住人口城镇化与户籍人口城镇化的同步发展,促进城乡居民公共服务均等化。此外,应当根据东中西部城镇化发展的差异,因地制宜,实施推进城镇化和地方财政支出政策差异化的战略。
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