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近年来，上海市城镇建设用地规模扩张加快，土地利用供需矛盾进一步加剧，在城市用地大规模外延扩张的同时，已占用土地的利用效率持续降低，在一定程度上阻碍了上海市经济的协调发展。上海市在城市土地利用方面的问题使得对上海市土地利用的理论与实践的探索具有十分重要的意义。因为对于上海这样的大城市来说新增建设用地指标是非常有限的，而且当新增建设用地指标使用的时候，占补平衡指标的落实也会成为它的障碍。城乡建设用地增减挂钩是被认为作为缓解土地供需矛盾的有效措施之一。城乡建设用地增减挂钩是以土地利用规划为依据(包村镇规划、城市总体规划、土地利用总体规划)，以促进集约节约用地、统筹城乡发展为目标，以切实保障群众权益为基本出发点，通过推进农村居民点的整理，拆旧，土地复垦整理、建新等工作，力求盘活农村建设用地，以促进城乡用地布局，优化城乡用地结构；统筹城乡发展和加强社会主义新农村建设，促进土地资源的可持续利用和集约高效，以缓解农村建设用地指标不足的矛盾，达到改善农村生产生活的条件，促进农村土地资源的集约利用，促进社会主义新农村建设，最终实现农业规模化经营、农业产业化，同时做到项目区内耕地面积不减少，质量不降低，建设用地总量不增加，用地布局更合理，最终达到土地可持续利用的目标。
本文从构建城乡建设用地增减挂钩模式的目的出发，分析了上海市城乡建设用地使用时面临的问题，提出了开展城乡建设用地增减挂钩工作的必要性，而后分析了增减挂钩工作需遵循的原则、增减挂钩项目区的选择包括拆旧地块、安置地块和出让地块的选择、周转指标的管理、项目效益的评价分析(社会效益、经济效益和生态效益)。通过系统性的构建，本文从理论层面上系统性的分析了城乡建设用地增减挂钩的模式后，进一步选取上海市松江区小昆山镇作为研究对象，进行实证研究，从项目区的布局到项目实施的规划，再到项目的资金平衡分析，再到项目的效益评价，充分论证项目的可行性，并反复实地调研，获取了最真实的项目数据，以求将增减挂钩的工作落到实处。通过以上理论和实证两个层面的研究，本文提出了上海市开展城乡建设用地增减挂钩工作的对策和建议，首先应该加强监管、提高复垦耕地的土地质量，要确保归还的耕地在数量上不减少，在质量上不降低；其次应该将挂钩工作与城乡规划融合为一体化工作，这样有利与减少重复建设和浪费，防止为了政绩工程而导致短期行为的发生；再次应该建立挂钩试点工作的项目贷款平台，但要务必保证平台的可操作性和规范性；还应该引入市场化运作方式、采取多种整理模式；最后应该规范保障制度、尊重和保护农民权益，让农民没有后顾之忧，这也是为了更好的开展增减挂钩的工作。