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在改革开放以来，镇江市在政府和相关部门的努力之下，招商引资工作取得了巨大的成就，政府引导型的招商引资对地方经济来说起到了支撑和推动作用。当前已经进入到社会主义市场经济体制当中，镇江市政府的招商引资工作在市场化条件的指引下面临着诸多的机遇和挑战，同时也暴露出越来越多的问题，例如产业同构、竞争过度等，滋生了大面积的腐败行为，同时产生了巨大的资源浪费，在很大程度上造成经济发展受限和招商效能化受到影响。 本文以公共选择理论、制度经济学理论等为基础，构建研究理论框架:地方政府积极介入招商引资是经济体制转型背景下的行为选择，是在市场机制不完善的条件下，政府为降低成本，吸引更大量的投资而进行的制度创新，同时也加强了地方政府的路径依赖，形成介入动机。基于公共选择中的地方机构受到竞争性领域的限制，在很大程度上不是理性的行为主体，且不得不面临着信息的不对称和不均衡问题，随着成本收益的失衡，在制度创新方面需要投入更大的资金和代价，规范政府职能，以适应新形势的需要。 本文先是提出问题，然后分析问题，并提出针对性意见，主要通过对镇江市在招商引资中的政府职能归类分析，并从镇江发展现状出发，对政府职能产生的效应进行分析，以寻找招商引资中政府职能与地区经济发展的内在关系，揭示政府职能在带来经济效益的同时，政府职能也存在不少问题，进而揭示镇江市政府职能选择的内在机理和本质规律:在现有制度背景下，受到特殊财政体制的限制，以及绩效考核机制和权力监督体制方面的约束，市级政府与县级政府之间、各县级政府之间，以及政府与投资企业间形成了特殊的行为互动，形成了行为选择的非良性路径依赖，造成资源分布不均衡，影响招商引资的科学决策。本文借鉴了国内外政府招商引资的先进经验做法，提出规范镇江市政府招商引资行为的意见建议，从规范政府职能入手，纠正行为互动中的路径依赖，以最终达到科学招商引资的目标。