城市社区协商治理的主体互动与实践逻辑研究--以蚌埠市宏业村街道第一社区为例

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习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。伴随当前市场经济体制下城市社区利益主体结构复杂化和多元化的趋势,党的十九届四中全会将民主协商作为构建社会治理体系的重要一环,强调必须加强和创新基层社会治理,把深化社区协商自治,解决社区矛盾纠纷,增强社区服务和治理能力提到战略性高度,因此研究城市社区协商治理主体互动实践具有极其重要的现实意义。
  当下,社区协商治理已经初步形成社区党委、居委会、社区监督委员会、社区居民及社区社会组织等多方主体互动的治理局面,但是由于协商治理主体建构存在缺陷,缺乏完善的协商治理机制等,造成社区协商治理主体互动中依然存在主体缺位、错位、越位等治理问题,间接导致了“政府买单,群众不买账”的尴尬局面,最终并没有实现社区协商治理主体互动“1+1>2”的治理效果,因此如何在协商治理主体互动中充分发挥各自的作用,进而形成有效的互动机制,成为本文研究的缘起。本文以蚌埠市宏业村街道第一社区协商案例为研究样本,在治理理论、多元协同理论、协商民主理论的关照下,从社区协商治理主体互动的角度出发,全面呈现和深入剖析宏业村街道第一社区主体互动的协商治理实践案例,探索宏业村街道第一社区协商治理主体的结构重塑、协商主体互动的内容和机制、分析协商主体互动的实践个案以及协商治理主体互动的建构逻辑,进而将协商治理主体互动的各个环节有机衔接,整合基层社区民主,构建协商治理的新型主体互动机制。
  导论。对于选题背景、研究意义、核心概念和文献综述、案例的选取与情况介绍、研究方法与思路等做系统陈述。第一章核心阐述宏业村街道第一社区协商治理主体结构在实践中的再造与重塑。首先反思协商治理主体互动存在的理念滞后、协同不够和参与动力不足等实践缺陷,其次从政策理论要求的角度分析治理主体的应然角色表达,最终回归宏业村街道第一社区的建构实践,分析政策理论关于治理主体的角色定位和建构的理论要求是如何在实践中落地,最终实现协商主体建构纵向到横向、单一到多元、零散到集中的转变。第二章论述了协商治理主体互动的内容和机制。从社区公共环境、公共安全、公共文化、公共服务等四个方面对宏业村街道第一社区的协商主体互动内容进行分类和梳理,同时围绕宏业村街道第一社区协商治理的“六事”互动治理流程,分析总结形成的议题收集确定、协商表决、议题落实监督三大治理机制,全景式地呈现多元主体参与治理的全部流程。第三章结合蚌埠市宏业村街道第一社区亭话景观水道水体污染的协商案例,对协商治理主体的互动作实证分析。重点从协商主体互动的实践背景、互动的治理流程以及实践中组织、平台、理念、形式的依次参与、融合、渗透、打造,形成“点事、提事、议事、决事、办事、评事”的宏业村街道第一社区特色六事主体互动模式。第四章从协商共治的角度深入分析城市社区协商治理主体互动的建构逻辑。这部分跳出案例本身上升到城市社区协商治理主体互动的角度,从内在动力、结构支撑、外在约束以及制度保障四个方面分析治理主体互动的建构逻辑。
  最后,通过对协商治理主体互动实践案例的全面解读和分析,深入探讨城市社区协商治理主体的互动模式,指出城市社区协商治理的多方主体互动模式是当下协商治理的时代创新转向,同时实现协商治理手段的智慧化、治理理念的现代化也是增进社区协商治理主体互动的必然要求。不断倡导引入第三方的协商评估机制、培育社区协商志愿者队伍、促进社区协商的法治化,最终推动现代化的社区治理进程,实现基层治理的创新和治理能力的体系化和制度化,具有鲜明的时代意义。
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