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我国现有森林面积26.2亿亩，森林覆盖率为18.2％，是世界平均森林覆盖率的60％左右，森林蓄积量为136.2亿立方米，森林蓄积量仅占世界的2.9％，远远不能满足占世界22％的人口生产生活的需要。目前，世界人均年消耗木材0.58立方米，而我国只有0.29立方米，我国每年对林木及其制品的需求折合资源蓄积量为3亿立方米以上，而现有森林资源的年合理供给量仅占需求量的60％左右，每年需要进口木材1亿立方米以上。 近几年来，一方面随着人们生活水平的不断提高和林业产业化的不断发展，木材需求量不断上升，木材供需矛盾日益突出。另一方面由于林业科技的发展，速生丰产林的培育和栽培技术日趋成熟，速生丰产林生长快、产量高、效益好，发展速生丰产林可获取可观的利润。不仅国家加大了对林业的投资力度，而且投资林业成为一些私营企业和个体老板新的热门经营方向，甚至外资企业也开始涉足我国的林业行业。 林业是国家的一项基础产业，林业集经济效益、社会效益和生态效益等“三大效益”于一体。然而，林业的经济效益一直以来都很低，这也是制约林业发展的一个最主要的因素。国家每年都要花巨资投资林业，但效果并不是很显著。而速生丰产林的经济效益好，非公有林投资迅猛，这对林业的发展具有很好的推动作用。为了促进速生丰产林的发展，国家把速生丰产林列入我国六大工程林之一。并于2002年正式启动重点地区速生丰产林基地建设工程，相继出台了一些加快速生丰产林建设的政策，在资金投入、税费和采伐限额等方面都给予优惠。 速生丰产林政策的出台拓宽了我国林业的投融资渠道，加快了造林速度，提高了造林质量，加速了我国林业的发展。速生丰产林如火如荼的发展，掀起了我国新一轮的林业建设高潮。然而速生丰产林的迅速发展也会带来诸如生态平衡、环境破坏、地方盲目发展速生丰产林、林业资金筹措不规范、各方面利益冲突、缺乏替代林产品等问题。 本论文从公共管理的角度，通过政策分析的方法，分析我国速生丰产林政策的积极作用和存在问题及其存在问题的原因，为我国速生丰产林的发展提供合理的政策建议。 本篇论文由六部分组成: 第1章，背景。本章简述我国出台速生丰产林政策的原因和速生丰产林政策执行以后所出现的一些问题。一是简述国家推出速生丰产林政策的原因。林业产业化的迅速发展和木材需求量的不断增加，我国的木材及木制品供需矛盾日益突出，我国每年都要大量的资金进口木材。发展速生丰产林，迅速提升我国的森林蓄积量，增加木材产量，可以有效地缓解我国木材供需矛盾的紧张局势。速生丰产林的投资回报率高，吸引了大量的民间资金和外资，非公有林投资的增加，缓解了国家投资林业的压力，加快了速生丰产林的建设步伐。速生丰产林政策的出台可以巩固和加快非公有林的发展，进一步促进我国林业的跨越式发展。林业科技的发展，使我国速生丰产林的开发选育和技术推广获得突破，速生丰产林政策可以为速生丰产林的发展保驾护航，推动高效林业的发展。二是速生丰产林政策的实施所面临的一些问题。速生丰产林快速发展后，出现了大企业跑马圈地、大量毁林现象，也出现了非法集资造林等现象，专家也提出大规模发展速生丰产林将会破坏生物多样性，破坏生态平衡，导致“绿色沙漠”出现等问题，民间流传“有害速丰桉”和“有毒速丰桉”的说法。这些问题的出现需要我们重新审视速丰产林政策。 第2章，公共政策分析概述。本章简要介绍了公共政策分析的历史和一些基本概念等有关政策分析的基本知识。重点介绍政策、公共政策、政策分析、政策评估等几个在公共政策分析学科中最为重要的概念，并对公共政策的功能和政策评估的作用进行阐述。 第3章，速生丰产林政策的分析。本章首先介绍了我国现行的速生丰产林政策，包括国家和地方出台的速生丰产林政策。然后总结我国现行速生丰产林政策的特点，认为我国现行的速生丰产林政策主要有要求加快速生丰产林建设速度、强调速丰产林的经济效益和对发展速生丰产林实施优惠政策等几个特点。接着介绍一般用材林和速生丰产林的定义以及它们之间的区别。最后详细分析速生丰产林政策带来的影响，包括积极影响和负面影响。积极影响有多渠道吸收造林资金、加快造林速度和提高造林质量、提高林业的经济效益、短期内迅速提升森林蓄积量和木材产量等四个方面，负面影响有生态平衡问题、环境破坏问题、地方盲目发展速生丰产林举措、林业资金筹措出现的问题、林业利益冲突问题、林产品的替代问题等六个方面。 第4章，速生丰产林政策存在问题的原因。本章针对速生丰产林出现的问题，分析了我国现行速生丰产林政策存在问题的原因。一是政策目标定位不当，过分强调速生丰产林的经济效益，而忽视了速生丰产林的综合效益。二是政策未建立长效机制，对速生丰产林的发展未能从可持续发展的角度做好长远的规划。三是政策实施缺乏监控，现行的速生丰产林政策在实施过程中只具有政策引导功能，政策的执行没有得到有效的监控，从而没能很好地发挥政策的功能作用。 第5章，速生丰产林政策的探究。本章从森林的功能作用出发，分析森林的经济效益、生态效益和社会效益，先是提出速生丰产林政策的制定应遵守的原则:首先是要平衡发展森林的“三大效益”，充分发挥森林的综合效益;其次是遵循社会公平原则，要考虑局部利益与整体利益的协调与平衡;再次是要遵循可持续发展原则，使人与自然协调发展。然后对速生丰产林的发展提出四个方面的政策建议:一是宏观调控，引导发展，根据速生丰产林的特点，对速生丰产林的发展做好科学的引导和必要的调控;二是完善政策法规，“三大效益”兼顾，综合考虑森林的整体效益;三是加快营林管理，科学发展速生丰产林，在各个营林措施中采用科学的方法，减少营造速生丰产林带来的一些负面影响;四是加强政策监控，确保政策的顺利实施。 第六部分是思考与讨论。林业既是一项基础产业，也是一项公益事业，林业的发展需要平衡多方的利益，因此，林业政策陷入局部利益与整体利益如何平衡的困惑境地。速生丰产林的发展对于林业工作者来说是一个改变自己面貌状况的好机遇，然而速生丰产林的发展也可能带不可挽回的灾难，林业工作者存在着要发展还是要平稳的矛盾心理。