论文部分内容阅读
在国际恐怖势力制造的劫持人质事件愈演愈烈之时，我国国内的劫持人质事件也呈现出明显的增长趋势。2004年入夏以来，劫持人质事件逐渐成为社会各界、尤其是新闻媒体关注的一个热点问题，有关人质的营救问题更是引起了公众的普遍关注。劫持人质作为和平年代里最为极端的犯罪类型，正在成为我国社会公共安全的最大威胁之一，并已成为公安机关的一项工作重点。如何对人质进行成功营救、有效惩治劫持犯罪、及时消除社会影响成为了亟待探讨而又意义重大的现实课题。 劫持人质，即民间通常所言的“绑票”，是指犯罪行为人使用暴力、胁迫或者麻醉方法，非法剥夺被侵害人的人身自由，以被侵害人的生命安危威胁其近亲属或社会，在规定时间内强迫接受其条件，从而达到勒索财物、政治目的或其他非法要求的行为。国内的劫持人质事件具有以下明显特征:第一，犯罪预谋隐蔽且较为充分，突发性较强。第二，作案手段狡猾诡诈，凶狠残暴，不计后果。第三，伤亡损失严重，侵害目标、范围不确定，危害易于蔓延。第四，案发地点多在高楼、地下室、车辆内部等面积狭小的地带。第五，侵害对象多为妇女、儿童和个体老板、私营业主等。第六，劫持分子大多心理失衡、心态失常、行为失控。 当前，公安机关在劫持人质事件处置中有得有失，其存在的突出问题表现为:1、“以人为本”理念的缺乏。2、组织指挥及参谋体系的缺位。3、新闻管控与舆论引导力度不够。4、法律法规的制定和规定滞后。5、社会整体联动和处置预案的缺失。6、公安应急谈判机制的缺位。7、警察实战技能和素质的欠缺。8、个别警务人员职业责任和道德诚信的缺陷。 长春“7.07"事件等劫持人质事件的不断发生，有其深刻的社会、经济、政治和思想根源，是经济社会发展不平衡导致社会生活中各种消极因素产生、存在并相互强化、综合作用的结果。影响劫持人质事件滋生蔓延的社会因素主要包括:1、经济社会发展阶段的决定性。2、各类社会矛盾相互激荡的反映。3、暴力文化泛滥的消极影响。4、民众对社会满意程度不高。5、社会保障功能的严重滞后。6、社会矛盾化解机制的缺乏。7、社会浮躁心理的推波助澜。8、公务员绩效评价体系不合理。9、犯罪机会和条件的增多。 依据国家现有的法律法规、刑事司法政策和执法实践，劫持人质事件处置活动的特点表现为:1、对抗性，即处置活动是武力对抗、智力对抗和信息对抗的统一;2、强制性，集中表现为处置指令执行的不可违抗;3、风险性，即警方只能依据某些不够确切、及时、完整，甚至相互矛盾的信息进行决策，从而使处置活动面临着风险;4、安全性，即警方的冒险必须以人质安全为前提;5、时效性，即警方必须要有高度的时效观，务必在处置活动中争时间、抢速度、夺先机;6、谋略性，以谋取胜是处置活动的明显特征;7、法制性，即所有处置活动必须符合法律规范。按照党中央加强执政能力建设的要求、经济社会和谐发展的需要和广大人民群众的呼声，公安机关在处置劫持人质事件应遵循以下基本原则:1、“生命至上、安全第一”的原则;2、“统一指挥、协同作战”的原则;3、“智取为主、硬夺为辅”的原则。4、“快速反应、因情施策”的原则。5、“内紧外松、有利救护”的原则。 劫持人质事件不仅仅是个严重的治安问题，更是一个严重的社会问题。从劫持人质事件的产生和发展过程来看，广义的处置应当包括劫持人质事件的预防、打击和治安秩序的恢复重建三个环节。劫持人质事件的预警及防控是整个处置过程的第一个阶段，它包括构建良好的心理协调引导机制、疏通微观利益矛盾冲突化解渠道、形成系统的应急处置法律规范、确保社会治安应急处置整体联动和科学研制处置预案并组织演练等五个方面，这些措施的落实可以从源头上遏制和减少劫持人质事件的发生。公安机关在劫持人质事件的临场处置上应当把握好以下几个环节:1、先期处置是劫持人质事件处置的基础;2、封锁控制是劫持人质事件处置的保证;3、高效指挥是劫持人质事件处置的前提;4、设计用谋是劫持人质事件处置的重点;5、高超谈判是劫持人质事件处置的关键;6、武力奇袭是劫持人质事件处置的保障;7、恰当自救是劫持人质事件处置的蹊径。随着事件紧急危险和威胁的排除，劫持人质事件的善后处置工作应尽快开展:一要抢救受伤人员，迅速恢复治安秩序;二要对人质等相关人员进行保护性心理干预和治疗;三要稳定内部情绪，做好慰问及善后处置工作;四要教育安抚歹徒家人，使其认同接受法律事实;五要立即召开新闻发布会，通报案件处置情况;六要奖惩分明，尽可能地消除应急处置后所造成的消极后果;七要敢于面对失败，积极应对社会各界的质询;八要吸取教训，积极修订完善应急处置的可行对策。 劫持人质事件处置及其产生的轰动效应常常引起新闻界的广泛关注，对于劫持人质事件潜在的社会传染效应，公安机关必须采取相应的社会沟通、社会动员措施，积极应对媒体，进行舆论引导，以唤起社会对政府及公安机关应对劫持人质事件所作努力的认可和支持。劫持人质事件的应急处置从本质上说是非程序化决策，其应急处置只能在有限信息、有限资源、有限时间和客观标准有限理性条件下，针对不同的情形，努力寻求相对“满意”的应对方案。因此，国家和社会在应急状态下应允许公民失权，应赋予公安机关一定的特别处置权，充分尊重警方的合法处置活动，适当增大劫持人质犯罪的自由裁量幅度。最后，劫持人质事件既是对公安机关的挑战，也是公安机关密切警民关系、加强危机公关的机遇。所以，公安机关应当正确把握这个挑战和机遇，树立公安良好形象。