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近年来，由于中国人口老龄化进程的加快，城镇企业职工基本养老保险基金（以下简称养老保险基金）的缴费者相对下降，而领取养老金的人数不断增加，造成了养老保险基金收不抵支出现赤字。 为深入研究当前普遍存在的养老保险基金收不抵支的原因，本文建立起理论模型用于分析导致现阶段养老保险基金收支倒挂的各个影响因素，提出了“养老保险基金收支平衡公式”，并以江苏省为例，通过对平衡公式的分析得出导致现阶段养老保险基金收不抵支的原因可以概括为基金收入方面的“三低”——参保率偏低、缴费工资基数偏低、实际征缴率偏低和基金支出方面的“两高”——职工赡养系数高、养老金替代率高。进一步分析“三低”和“两高”对养老保险基金收支平衡的影响程度，得出现阶段影响养老保险基金收支平衡的主要原因是“三低”，而形成“三低”的直接原因是管理问题。因此，“三低”属现行制度范围内的管理问题，对养老保险基金的影响是“有底”的，可以在现行制度框架内，通过立法、加强执法力度、强化管理得以解决。而“两高”现阶段对养老保险基金收支状况的影响虽小于“三低”，但解决的难度却超过“三低”，特别是由人口老龄化向深度发展引起的赡养系数持续上升和替代率的不合理性，更是在较长时间内处于不可逆转的趋势。因此，“两高”超出了现行制度的范围，必须通过对现行政策制度进行大胆改革和完善才能求得解决。本文在对江苏省未来15年养老保险基金收支状况进行预测后，提出了针对不同原因形成的缺口采取不同的解决办法，即:第一，通过加强管理，实现现行制度框架内养老保险基金收支平衡;第二，尽快调整现行养老保险的相关政策，建立与经济发展水平相适应的养老保险制度;第三，积极调整财政支出结构，增加财政对养老保险基金缺口的弥补。 本文的创新之处在于建立了“养老保险基金收支平衡公式”，对养老保险基金的缺口进行定性和定量分析，找到了当前养老保险基金缺口形成的三个方面的原因，并进行逐层次剖析，提出按照基金缺口形成的不同原因分别采取不同的解决方法。重点突出应通过挖掘养老保险基金自身的潜力来实现基金内部的“自求平衡”，而不是一味地通过财政资金投入建立基金的“外在平衡”。采取这样弥补基金缺口的方法，既建立了养老保险制度良性发展的运行机制，也将政府财政从无限责任的负担中解脱出来。 本文的结论是按照“养老保险基金收支平衡公式”，只要通过加强对养老保险基金收支的管理和调整现行的养老保险政策，在2020年完全可以实现养老保险基金收支平衡，财政应该承担的责任是对历史隐性债务的偿还，以及在加强管理和调整政策不能一步到位的前提下承担养老金保发放的责任。