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改革开放以来，我国的经济社会获得长足发展，GDP由1978年的3624亿元增长到2006年的209407亿元，GDP的国际排名上升到世界第4位，整个社会进入全面建设小康社会新阶段。在经济快速发展的同时，我国的税收事业也快速发展。特别是分税制改革以来，全国税收收入从1994年的4789亿元增长到2006年的37636.3亿元，年均增长18.7％。但随着绩效政府时代的来临，税收收入的快速增长中也内藏着隐忧，主要表现在税收征管与税制改革的不协调，税收征管适应不了经济的发展，征收管理成本高，税收征收率低，税收流失现象严重等等。传统的税收管理面临着巨大的挑战。
面对挑战，理论界和实务工作者逐步认识到加强税收管理的重要性，加大了对税收征管的分析和研究。国家税务总局和各地围绕构建新型税收征管模式进行了大量积极的探索，先后实施了征收、管理、检查“两分离”、“三分离”征管体制改革；建立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的“30字征管模式”；按照“科技加管理”的要求大力推进税收信息化建设等等。但是，在改革过程中，“疏于管理、淡化责任”问题还普遍存在，税收成本居高不下，由于管理不到位造成的税收流失还相当严重。为此，2004年，国家税务总局在原“30字征管模式”后增加了“强化管理”，并进一步提出要推进科学化、精细化管理，从制度上解决“疏于管理、淡化责任”顽疾。
但国家税务总局提出的科学化、精细化管理，也仅是针对“疏于管理、淡化责任”的现实提出的治税理念，还没有形成一套系统的促进税收科学化、精细化管理贯彻落实的制度体系，甚至什么叫税收科学化、精细化管理，还在全国各地税务部门的实践探索中，有待进一步归纳和总结。
笔者在吸收前人研究成果的基础上，运用理论与实践相结合、规范分析与实证分析相结合、跨学科研究和比较研究等方法，对税收精细化管理进行了系统的分析和梳理。整个论文主要分为九章。
第一章主要是介绍论文的写作背景、研究方法、研究的理论意义与实践价值。
第二章主要是文献综述。主要从精细化管理的源起和内容、税收精细化管理研究的主要领域进行文献梳理。笔者通过文献述评，认为对税收精细化管理进行系统研究，可以夯实税收精细化管理的理论基础、设计出测度税收精细化管理水平的指标体系，对如何评价我国的税收精细化管理水平提供了技术支持。
第三章主要探讨税收精细化管理的概念、特征以及理论基础。所谓税收精细化管理，就是为实现税收的职能和建立回应型税务部门的需要，以精益生产和管理科学等理论为基础，以定义价值、确定价值流、流动、拉动和持续改进为原则和方法，以集约性、战略性、渐进性和匹配性为特征，持续提高税收管理效能的一种现代税收管理方法。税收精细化管理理论是由精益企业理论、管理科学理论、现代治理理论和新公共管理理论衍生而来的。
第四章主要探讨税收精细化管理的方法和适用范围。借鉴精益企业理论的管理原则，税收精细化管理的原则和方法可以分为五个，即定义价值、确定价值流、流动、拉动和持续改进。税收精细化管理是对传统税收管理的一种超越，因此，税收精细化管理理念、工具和方法适用于税收管理的所有领域。根据当前我国税收管理的现状，税收精细化管理的重点领域是税源管理、征管业务流程和税务行政管理。
第五章主要从指标体系的构建方面探讨税收精细化管理水平的测度问题。笔者运用平衡记分卡原理，从执法规范度、税收征收率、征收与管理成本、社会综合满意度四个方面，在充分征求专家、纳税人和税务干部意见的基础上，构建了由4个一级指标、9个二级指标、43个三级指标组成的测度税收精细化管理水平的指标体系，基本解决了税收精细化管理研究量化不足的问题。
第六章主要是实证研究。笔者通过采集广东省地方税务部门的税收管理数据和问卷调查，测度了广东省地方税务系统的税收精细化管理水平。实证结果显示，广东省地方税务系统的税收精细化管理水平为70.1。运用同样的测度原理，笔者还测度出了广东省21个地级以上市地方税务部门的税收精细化管理水平。
第七章主要探讨构建符合精细化管理要求的税源监控体系。税源管理是税收精细化管理的重点之一。要构建符合税收精细化管理的税源监控体系，应当逐渐过渡到数据管税模式，进一步健全完善税收管理员制度，强化纳税评估，建立健全同业税负分析系统。同时，深入推进社会综合治税，形成社会治税合力，降低治税成本，提高税源管理效率。
第八章主要探讨构建符合精细化管理要求的征管业务流程和精益税务组织。在流程再造方面，将税收业务流程划分为前端和后端，综合运用流程导向型和职能导向型模式分别优化前后端征收与管理流程。在构建精益税务组织方面，方向是渐进式合并优化两套税务机构、推进税务组织从层级制到扁平化，同时，还要建立以执法责任制为主要内容的激励约束机制，以拉动整个税收精细化管理，提高税收管理效能。
第九章主要探讨构建符合精细化管理要求的税收制度体系。优化现行税制，是提高税收精细化管理水平的重要途径之一。应当通过提升税法级次、提高立法水平，降低最高边际税率等手段，不断完善税收程序法和实体法，健全税收法律体系，使税收制度能够按照精细化管理的要求促进执法规范、降低征收管理成本、提高征收率和综合满意度。
本文有以下几个方面的创新：
1.对税收精细化管理的理论基础进行了研究。笔者根据企业精细化管理思想和原则，认为精益企业理论、管理科学理论、治理理论和新公共管理理论是税收精细化管理的理论来源，也是税收精细化管理的理论基础，使税收精细化管理的理论基础更加扎实，有利于人们更加深入的理解和认识税收精细化管理理论，更加自觉地以精细化管理理论服务税收管理实践。
2.对税收精细化管理进行了系统研究。论文从税收精细化管理的概念界定入手，归纳出税收精细化管理的特征、理论基础、研究方法和应用范围，并运用精细化管理原理，深入论述了如何构建符合精细化管理要求的税源监控体系、征管业务流程、精益税务组织和税收制度体系。
3.设计了一套测度税收精细化管理水平的指标体系，并进行了实证研究。根据国内外相关税收管理理论和我国税收管理实践，在国内首次设计了测度税收精细化管理水平的指标体系，为如何量化和比较税收精细化管理水平提供了工具。同时，笔者根据经过专家和税务人员反复论证的测度指标，设计了三份调查问卷，在广东省全省范围采集有关税收精细化管理数据，并结合广东省地方税务系统税收管理中的一些客观数据，对广东地方税务系统的税收精细化管理水平进行了测度。这在我国也是首次。
当然，由于受客观因素的制约，论文尚存在一些不足，如对税收精细化管理的认识有待进一步深化，测度税收精细化管理水平的指标体系有待进一步完善，实证研究中的数据来源有待进一步拓展等。这些不足，也是笔者下一步需要继续研究开拓之处。