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公共产品作为人们生产生活必不可少的重要物质基础,在现代经济社会发展中扮演着重要角色,它是人类物质文明的特征,是衡量一国财富的重要指标。由于各国国情不同,公共产品的供给水平以及供给方式都存在很大差异,公共产品供给问题也千差万别。
我国公共产品供给最大的问题是城乡公共产品供给的“二元结构”。这主要表现在公共设施和基础设施、基础教育、医疗卫生、社会保障等方面存在的巨大差距。现阶段城乡公共产品供给结构失衡有诸多原因,体制性因素是重要方面。
建国以来,由于特定的历史条件,我国实行城乡非均衡发展战略,在公共产品供给上采取了城乡分割的供给制度:城市公共产品基本由政府统一供给,农村公共产品主要由制度外供给。这对城乡公共产品供给的巨大差异形成有着重要影响。改革开放后,我国经济实现了从计划经济体制向市场经济体制转轨,但城乡公共产品供给基本模式没有改变,公共财政没有在农村完全建立起来,制度外供给仍然是农村公共产品供给的主要供给方式。1994年的分税制改革,中央为加强宏观调控能力,提高了中央财政收入占全国财政收入的比重,相应的减少了地方财政收入,尽管这是我国财政管理制度上一次卓有成效的制度创新,但分税制改革也不够完善,表现在:事权分配不明确导致了事权层层下放,在地方财力缩减的情况下,地方出现财权与事权不对称。这是地方财力紧张,.地方公共产品供给不足的关键点。
农村税费改革充分暴露了农村公共产品供给体制弊端。农村税费改革后,基础政府无法通过摊派、集资等形式收取公共产品供给的资金,以往通过制度外供给农村公共产品的资金来源渠道被堵死,这使地方政府根本无力承担公共产品供给责任,农村公共产品供给责任就落到了农民身上。要解决这一问题,必须重构农村基层公共财政运行体制,将农村公共产品供给纳入统一的预算,实现公共产品制度内供给。建立有效的公共产品供给机制,还必须进一步完善分税制,使县乡有稳定、合法、合理、充足的则政收入,并按照市场经济发展的要求,科学、合理地支配财政收入,使事权与财权对等。
本文按照“提出问题→分析问题→解决问题”的基本逻辑进行研究。在理论综述的基础上,阐明我国现阶段公共产品城乡供给的二元结构特征。然后,分析城乡公共产品供给差异的原因,当前供给主体错位、公共财政缺失、事权与财权不对称是农村公共产品供给不足的关键。最后,得出研究结论及政策建议。在研究方法上,主要运用理论与逻辑分析法、定性与定量相结合、数学模型推理法。
公共产品涉及人们的生产生活,既是生活消费品,有可能是中间投入品。非均衡公共产品供给会给我国城乡经济社会发展带来众多负面效应,一方面,通过收入消费效益影响经济发展,另一方面,公共产品供给不均违背社会公平,容易引发社会矛盾,威胁社会稳定。实现城乡公共产品均衡供给是统筹城乡发展的应有之意。