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近年来我国事业单位改革步伐逐步加快，各级政府中组织实施工程项目建设的事业单位，由于社会化程度高、市场接轨能力强，改制为经营性企业的呼声越来越高。一旦改制为经营性企业，它们如何适应市场竞争的要求，如何长久健康地发展?这些问题需要这类单位领导提前进行思考；同时，这样的单位每个省、每个市都有，涉及交通、水利、市政、电力等多个行业，全国这样的单位为数不少。因此，对这类单位事改企后的发展战略进行研究具有很强的现实意义。
本文以江苏省交通厅下属代表政府组织实施高速公路建设的事业单位江苏省高速公路建设指挥部为载体，对单位改制为经营性企业后的发展战略进行前瞻性地研究，既为该单位领导决策提供参考，又从理论上对今后我国事业单位改革和工程建设管理体制改革的相关政策制定进行探讨。
论文首先回顾了企业的发展历史，描述企业的现状与面临的问题，然后分析企业的外部环境和内部条件，在此基础上进行发展战略的设计，最后对战略实施的对策措施进行思考。
论文研究对象江苏省高速公路建设指挥部成立于1991年，先后组织实施了沪宁、京沪、宁杭、沿江、沿海等23条总跃达2356公里的高速公路建设，多年来工程质量始终处于国内领先水平，每年都有1～2条高速公路引领或代表着国内高速公路最新发展方向。由于事业单位改革和投资主体逐步多元化等原因，现在这家单位可能要改制为经营性项目代建企业，代表各种投资人组织实施工程项目建设。事改企后将面临着任务由政府直接指派改为到市场上竞争和单一的高速公路代建业务不利于企业的长期发展等问题。
针对该企业的情况，论文首先进行了外部环境分析。从总体环境来看，我国国民经济仍将持续快速发展，城市化进程加速，汽车数量爆发性增长，现代物流业迅速发展，将为公路特别是高速公路发展提供重大历史机遇，2020年之前市场规模之大将空前绝后，另外，铁路、港口、市政、水利、电力等工程项目建设规模也将较大，我国政府对海外援建项目正在增多，同时“代建制”这种先进的工程项目建设管理模式在政府的强力推动下正在各地加快推行。因此，企业未来将面对较大的潜在市场需求，但由于高述公路建设主要集中在2020年之前，在高峰之后，高速公路代建业务将面临着市场需求不足的压力，另外代建制仍处于推行阶段，规范、有序的代建市场尚未形成，将在一定程度上制约着代建企业的初期发展。在总体环境分析之外，论文还从所在行业进行了五力分析和竞争对手分析，认为企业所在行业具有获取较高利润的潜力，并定性地描述了潜在竞争对手的情况。
在外部环境分析之后，论文接着进行了企业内部条件分析。通过对企业拥有的有形资源和无形资源进行梳理，从企业在以往高速公路建设取得的巨大成就来看，企业在高速公路建设专业技术、项目管理和品牌塑造等方面已达到国内行业佼佼者的能力与地位，企业拥有了较强的工程质量与造价控制能力、技术创新能力和企业知名度与美誉度等核心竞争能力。
有了上述外部环境和内部条件分析的基础，论文接着进行了SWOT分析，根据SWOT分析结果，高速公路代建业务具有良好的市场前景，企业在工程项目代建方面拥有较强的能力，并在高速公路代建行业处于领先地位。因此，论文将改制后的企业定位为“以高速公路代建为主业的工程项目管理公司”，企业愿景为“全国化永续经营，工程代建行业佼佼者”。同时基于江苏省内高速公路还有10年左右的快速发展期、国内2020年之前高速公路代建市场规模空前绝后和近几年铁路、港口、市政等其它行业工程建设规模较大的情况，为实现这一战略目标，企业必须抓住机遇，发挥优势，完善自我，克服威胁，在今后10年左右仍以高速公路代建为经营主业，同时依托高速公路这一市场，实行业务相关多元化战略，开发项目前期咨询、招标代理和工程监理等新的业务品种；采取市场开发战略，开拓省外高速公路市场，进军市政、铁路等工程建设领域。
确定战略固然重要，但战略顺利实施更有实际意义。为保证发展战略顺利地实施，论文结合企业特点，对战略实施对策进行了思考，提出了建立现代企业制度、优化组织结构、加强与培育企业核心竞争能力和采取积极的营销战略共四项对策措施。
通过研究，论文得出的结论为：1、如果江苏省岛迷公路建设指挥部改制为经营性代建企业，应采取市场开发和业务相关多元化的发展战略，并根据市场经营要求，及时对企业运行机制等进行战略性调整，注重核心竞争力的持续培育，保证战略的顺利实施。2、为保证事改企工作的顺利推进，国家相关部门应尽快出台有利于代建制全面推行和规范实施的政策法规，改革现有工程建设管理体制，大力推行项目代建制，打破行业垄断，为改制后的企业营造开放、公平、竞争有序的市场环境。
论文建议今后在企业如何应对宏观调控这样的政策风险方面需要作进一步的研究。