财政农业支出问题研究——以云南省为例

• 作 者: 潘娥
• 机 构: 云南大学
• 出 处: 云南大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 财政农业支出 云南省 管理体制

农业是国民经济的基础，是社会安定、国家繁荣的基础保证。同时，农业也是一个具有先天弱质性的特殊产业部门。农业的重要性和弱质性决定了政府必须对农业发展予以大力支持与保护。而政府财政对农业的投资是各国政府支持和保护农业的重要措施之一。建国50多年来，我国政府也逐渐重视了财政对农业的支持且取得了一些成效，但是随着改革开放和我国加入WTO等国内和国际环境的变化，我国财政对农业的支持措施却显得软弱无力，财政支农效益表现出较低水平。因此进入新的发展时期，分析我国政府财政农业支出中存在的问题并结合农业发展面临的新环境提出对策，能为政府制定并实施高效财政支农政策提供理论支持，提高财政农业支出使用效益。本文正是在这一背景下以云南省为例进行财政农业支出问题研究的。
在整个财政支农体系中，地方财政的支持是大头(约占财政支农总量的80％左右)，地方财政支农的规模、结构、效率等直接决定着地方农业的发展水平。云南省作为我国西部典型的农业大省，其农业人口占全省总人口80％以上，农业在整个国民经济中具有非常重要的地位。云南省不仅地广、面大、农业人口多，而且还很贫困，经济和社会的发展都很依赖于农业。支持保护农业，加强农业基础地位是云南省国民经济发展中的首要任务。财政农业支出作为政府支持和保护农业的重要手段，无疑在解决“三农”问题和增强农产品市场竞争力中发挥着巨大作用。因此，加强对云南省财政农业支出的研究，对了解云南省财政农业支出的现状，指导财政农业支出的实践以及合理高效运用财政支农资金，不仅具有深刻的理论意义，更具有重要的现实意义。
本文根据公共财政学和管理学的有关理论，采用理论分析与实践分析相结合的研究方法，依循“分析问题、解决问题”的基本研究思路，较为全面地分析了云南省财政农业支出在资金投入总量、资金投入结构、资金使用效益和财政支农管理体制等方面的现状及存在的问题，在此基础上借鉴国外先进的财政支农经验，结合云南省的实际情况，提出了健全和完善云南省财政支农体制框架的构想，并提出了一些有针对性的建议，以期对促进云南省财政支农的深化改革，提高财政支农的效益起到一定的指导意义。