韦伯官僚制理论研究

• 作 者: 王亚敏
• 机 构: 南开大学
• 出 处: 南开大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 韦伯 官僚制理论 政治思想 行政管理

官僚制是18世纪产生的一个政治学概念，到20世纪初由德国著名社会学家韦伯从理论上加以发展和完善。在官僚制的研究中，韦伯的官僚制理论成为重要的界碑，对韦伯官僚制理论的批评和修正成为公共行政学理论发展的一个基点。从20世纪初到20世纪中叶，官僚制理论为世界上大多数国家所接纳，产生了巨大的影响。理性化的官僚制一度成为发达国家和发展中国家行政管理普遍追寻的目标，成为优化管理体系、合理调配行政资源、从而推动经济发展的优选体制。然而，20世纪70年代以来，伴随着全球化、信息化、市场化和知识经济时代的来临，西方国家掀起了一场以批判和取代官僚制为目的的新公共管理运动。这场理论上的论争对整个西方世界乃至发展中国家都产生了影响。基于此，对韦伯官僚制的研究和再反思成为必要。　　本文试图在前人研究的基础上，从思想渊源和理论的角度对韦伯官僚制进行再研究。论文在分析框架上，除序论外主要分四部分:第一部分，韦伯官僚制理论产生的背景，主要分析了韦伯提出其官僚制理论的背景，包括韦伯的家庭背景和个人经历、以及他所处的历史时代背景，以求对韦伯官僚制理论更为深刻的理解。第二部分，韦伯官僚制理论的思想渊源，主要分析了韦伯官僚制理论提出的理论背景，包括韦伯之前18、19世纪的学者们和德国行政理论家对官僚制概念的解析、以及古典行政管理理论对韦伯的思想借鉴意义。第三部分，韦伯官僚制的理论体系。本部分在以上分析的基础上，介绍了韦伯官僚制理论思想体系，包括韦伯对官僚制产生发展的历史的考察、韦伯的权威理论和理性工具理论，以及他描述的官僚制的基本特征等。第四部分，对韦伯官僚制理论的评价，主要分析了韦伯的官僚制理论在西方国家资本主义经济发展和工业化进程中的历史意义，以及这一理论至今在发达国家、尤其是在发展中国家的现实生命力之所在。　　笔者认为，韦伯官僚制理论的提出，受到其家庭背景、个人经历以及他所生活的历史时代背景的影响，以早期学者米歇尔斯、薛莫勒等的官僚制理论思想为渊源。韦伯的官僚制理论在整个西方官僚制理论体系中占有重要地位，他的研究使官僚制理论体系斟于完善、走向成熟，并具有了一定的普适性意义。韦伯的官僚制理论具有深邃的历史内涵，他针对封建转型期行政组织中普遍存在的非理性状态，提出构建现代工业社会相适宜的“理性精神”，推进了资本主义现代化的进程。如今，世界上众多发展中国家正处于快速现代化的转型之中其行政组织处于“官僚制不足”的状态，因此在一定程度上适用于韦伯的官僚制理论。构建发展中国家现代化进程中的“理性精神”，具有重要的现实性意义。尽管如此，发展中国家的现代化进程处于世界的全球化时代，后现代的任务已经逼近。这些国家同时面临现代与后现代的历史使命。基于此，摒弃官僚制忽视人性面的糟粕，将后发展国家的传统文化与韦伯官僚制的现代理性精神相结合，成为首要选择。