中国2010年上海世博会地下空间开发投融资模式的运用与管理

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2010年中国最大的工商业城市——上海将迎来以“城市,让生活更美好”为主题的世博会。上海世博会地下空间的建设内容为:地下共同沟,地下道停车场,地下市政设施,地下商业街,地下综合体,地下交通等。世博会应充分依托外部力量进行投融资,通过上市、银团贷款、债券等多种方式筹资;通过承包、租赁、合资、合作、独资等方式,吸引各方资本参与世博会有关项目投资。 由于世博会投资量大、时间紧、任务重,资金占用时间长、收益严重滞后是世博会场地前期开发的主要特点。在安全性、流动性、有效性三大投融资总原则的指导下,世博会场地前期开发投融资要遵循以下五项具体原则:连续性原则,可行性原则,阶段性原则,多样化原则,低成本原则。 文章通过分析比较国内外投融资模式的现状,制定出科学的投入产出模型,使民间资本、境内外战略投资者,境内外金融投资者可以直接参与项目,并通过市场化运作使资源得到优化配置提高效率。现阶段世博会地下空间比较适合使用BOT模式开发,BOT运用虽然比较成熟,但在地下空间投融资运用中关键是在该模式实务操作时的管理与运用。 在分析了共同沟地下综合体商业街及其它地下空间区域的开发功能及商业价值后,着重介绍了这些地下空间的BOT运用。从实施前人力资源的准备到地下空间BOT融资的运作的八个阶段,阐述了地下空间运用BOT的过程。 接着从以下几方面对政府及项目所有人提出管理的优惠政策:如何吸引投资,政策方面的支持,提供一定程度的土地政策扶持,防止因竞争性项目而损失预期收入,保障商业自由,外汇保障,能保险的不可抗力事件,政府提供的贷款和股本,完工和运营方面的奖惩办法,对谈判和签订BOT项目的承诺等。同时建议政府的监管意见:从行政管理方面,政府对BOT项目公司的监管,政府在管理BOT项目中注意的问题等三方面阐述。 由于BOT投资的长期性和特殊性,从投资人的角度分析该模式的风险和风险的管理:包括不可控制风险的管理(不可抗力风险,强制收购是指没收风险,征收充公风险或者国有化风险,法规变更风险,违约风险,投标和谈判风险,供应价格变动风险,通货膨胀风险,当地资产评估的风险)和可控风险的管理(合作者的信用风险,市场风险,竞争性风险,项目运营风险,建造或竣工风险获得风险,成本超支风险,技术故障/设施质量风险)。 该文通过详细剖析BOT在地下空间的实务操作,为政府及投资人提出了一套行之有效的可操作性强的投融资模式,为世博会选用先进的投融资工具,提高资金使用效率,降低投融资风险,提出了较为详尽的操作方法,使得参与多方能够做到合作多赢。
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