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社会保障制度被称为经济稳定器、社会安全网，是维护社会公平正义的一个重要手段，关系到广大老百姓的根本利益，对国家的发展具有重要意义，同时还是一个国家的社会道德和文明水准的现实标志。基本养老保险是社会保障体系的核心内容，每一个人都将面对养老问题，其重要性也就不言而喻。我国从20世纪90年代初开始改革社会保险制度，建立了基本养老保险制度，随着制度的不断完善，保障能力不断提高。
同时，按照国际公认的老龄化标准，我国已经进入老龄化社会，是世界上老年人人数最多的国家。而且与西方国家“先富后老"的情况不同，我国是“未富先老”，我国解决养老问题面临的困难更大。改革开放以来，我国的经济社会发展取得了巨大的进步，对基本养老保障也提出了新的要求，要求不断完善保障手段，实现保基本、广覆盖、可持续的发展目标，同时为建立和完善中国人才劳动力市场、实现人才劳动力有序流动、提高企业竞争力提供基本条件。而我国现行基本养老保险制度存在着覆盖范围小、参保人员结构不合理、统筹层次低、转接困难、制度未实现完全统一、可持续发展存在潜在风险等问题，与社会的进步和发展、社会所追求的公平正义的目标，以及基本养老保险的本质要求不相适应。
本文旨在研究作为准公共产品的基本养老保险的特征、供给需求特点，以及政府在养老保险供给中的责任等相关理论的基础上，着重分析我国基本养老保险的供需、运行、管理现状，寻找现有运行和管理模式存在着的一些问题和风险的解决思路，以期对完善我国基本养老保险制度的实践有所帮助。