当代中国合作型教育行政构建研究

• 作 者: 王敏
• 机 构: 云南大学
• 出 处: 云南大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 公共行政 教育行政 合作伙伴关系 公共治理 职责定位

合作型教育行政作为教育行政的一种类型，是教育行政研究领域的新鲜事物，是现代公共行政理论在教育领域的延伸与体现。面对社会的发展变化及教育变革的现实要求，我国教育行政应实现由管制走向服务、由统治走向治理、由冲突走向合作。换言之，构建合作型教育行政是我国教育及教育行政改革发展的必然趋势，也符合世界公共行政改革发展的潮流，更是社会主义市场经济条件下我国政府价值自我求证的路径选择。　　
合作型教育行政的本质是公共行政，核心是公民与政府的合作关系。这就要求必须重点突出公共行政之“公共性”特性及“公民权”的核心地位，强调政府与公民围绕着公共教育事务处理而建立一种积极、良性的合作伙伴关系。建立在公共治理理论、公共选择理论及新公共服务理论等理论基础上的公民与政府的合作伙伴关系理论是随着历史与社会的发展进步、社会治理模式的变迁而几经演变并最终得以形成的，也最终成为当前我国教育行政改革与合作型教育行政构建的理论坐标。　　
从构建合作型教育行政的现实基础来看，随着社会发展进步及公民的民主和权利意识的觉醒，当代我国教育行政改革发展历史蕴含这样的变革逻辑，即教育行政变革的趋势和路径明显地指向合作型教育行政。现实的情况是，合作型教育行政的观念在我国日常教育行政活动存在诸多的缺失与异化，这表明我国政府选择“合作型教育行政”的定位是历史与现实发展的必然逻辑。　　
针对理论要求与现实的困惑，构建当代中国合作型教育行政必须首先明确构建内容与目标，也就是政府与公民共同治理教育的格局。构建对策必须先从理念转变上着手，重点明确政府与公民双方的角色转变与职责定位，并完善制度、人员和技术等相关配套保障措施。