刑事附带民事公益诉讼若干争议问题研究

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近年来,侵害社会公共利益的案件愈发引起学界和实务界的关注,因为社会公共利益对社会的发展和稳定有着重大意义。破坏生态环境和资源保护等有损不特定主体的社会公共利益的行为给社会和谐稳定带来诸多负面影响,并且其相关救济也具有许多理论和实践上的争议。2018年3月,刑事附带民事公益诉讼制度在《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中正式被确立,这也回应了此前学界与实务界对是否要确立该制度的争议。制度确立之后,由于其可以大幅度提升司法效率,合理配置司法资源的特性,刑事附带民事公益诉讼的案件便占到了公益诉讼案件的七成以上,即便相关立法不足、在实践运行中仍存在颇多争议,仍受到检察机关青睐,成为司法实践中打击损害社会公共利益行为的重要诉讼制度。刑事附带民事公益诉讼以其独特优势在全国得到广泛应用,检察机关办案效率大幅度提升,但诉讼过程中也存在搭刑事诉讼“顺风车”的现象,在一定程度上体现出受案范围过窄的问题。加之只有司法解释作为该制度的法律依据,学界对于其性质界定的争议,也在一定程度上对其受案范围和诉讼运行过程中的其他问题的界定产生影响。在该制度的具体运行中,此前学界就是否应该履行诉前公告程序这一问题难以达成一致,但近来司法实践中诉前公告程序已经得到广泛履行,只是其履行方式尚未达成统一,存在履行效果不好的问题。虽然司法解释指定检察机关为唯一起诉主体,但从检察机关的性质、维护适格主体诉讼权利以及公益诉讼相关法律规定的角度出发,起诉主体范围多元化是未来不可忽视的发展方向。除此之外,一审时审判组织的组成,也存在法律适用上的争议,需要结合司法实践进行分析。以问题为导向,运用法解释学方法、历史分析法以及对比分析法,从司法解释的规定出发,结合我国当前类似诉讼制度的有关法律规范,充分考虑刑事附带民事公益诉讼在实践中的运行困境,对该诉讼制度中产生的理论和程序运行上的争议进行分析,提出完善建议。厘清刑事附带民事公益诉讼的性质,从维护和救济社会公共利益的角度出发,随着社会发展逐步扩展该诉讼的受案范围、起诉主体范围,坚持以多种方式结合的形式履行诉前公告,在一审中酌情选用七人混合合议庭。通过对上述若干争议问题的分析和研究,为完善我国刑事附带民事公益诉讼提出建议,意在令司法资源得到合理配置,社会公共利益得到更好的维护。
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