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收入分配问题事关广大人民群众的切身利益，事关社会稳定和国民经济的持续协调发展。近年来，收入分配机制不合理、收入分配差距扩大成为社会各界普遍关注的重要问题。个人所得税和政府对居民转移性支出等政府调控手段对缩小居民收入分配差距的作用成为备受关注的课题之一。本文利用1985年至2007年城镇家庭收支调查数据，运用多种分解方法测度个人所得税和政府转移性支出的收入再分配效应，量化个人所得税和政府转移性支出对缩小中国城镇居民收入分配差距的贡献率，研究政策对居民收入分配差距的调控状况。得出的主要结论如下：首先，通过研究1985年至2007年城镇居民各收入阶层年人均可支配收入的分布情况以及不同学者对基尼系数的测算结果发现，在此期间，随着城镇居民的收入水平的不断上涨，城镇居民各阶层间的收入分配差距也呈现逐步扩大的趋势。其次，基于Fei，Ranis和Kuo方法对总的收入不平等按收入来源进行要素子成分分解，发现工资收入和转移性收入在整个收入不平等中的贡献份额接近90％，说明工资收入和转移性收入分布的不平等对总收入不平等的影响最大。虽然工资收入和转移性收入对收入不平等的边际效应表明这两者对于收入分配差距的影响逐步趋于弱化，但工资收入和转移性收入对收入分配差距起主导作用的趋势仍未改变，长期内仍然是导致收入分配差距的最重要因素。再次，直观的数据显示，收入阶层等级越高，即居民可支配收入越多，其承担的税负和拥有的转移性收入比重越大。通过简单的分解分析发现，税收政策和转移性收入调节前后各收入阶层的可支配收入份额变化不大，说明税收和转移性收入对各收入阶层分组影响较小。基于Lambert分解法和Immervoll排除法的结果显示，税收政策的收入再分配效应较小，并使城镇居民的纵向不平等程度有所减弱；而转移性收入的再分配作用也很小，甚至在一定程度上提高了城镇居民的纵向不平等程度。综合起来看，税收和和转移性收入在调节收入分配差距方面的作用均较小。最后，通过建立个人所得税与抚恤和社会福利支出对城镇基尼系数的直接计量经济学模型发现，个人所得税占税收比重的回归系数均为正，表明个人所得税对缩小收入分配差距的效应不明显。抚恤和社会福利支出占财政支出比重的回归系数为负，且其绝对值较大，表明抚恤和社会福利支出对优化居民收入分配结构，缩小收入分配差距发挥了积极的作用。研究表明，在我国城镇居民收入分配差距扩大的过程中，以调节收入差距为目的、以调节工资薪金收入为主要内容的个人所得税对调节收入差距的作用不明显，政府转移性支出对缩小收入分配差距的作用也不甚明显。因此，这两种方式的收入分配调节作用亟待增强。而政府转移性支付中的抚恤和社会福利支出对于调整城镇居民收入差距却起着较为显著的作用。这一结论对进一步改革中国个人所得税、政府转移性支出及其它财政政策有着重要的建设性意义。本文对个人所得税提出了政策建议，一是改变个人所得税的征税模式，变分类征收为综合征收；二是简化和降低税率级次和税率结构；三是合理制定个人所得税费用扣除标准；四是加大对违反税法行为的惩处力度；五是推进配套税种建设，建立对个人收入分配的综合调控体系。同时，对政府转移性支出提出的政策建议，一是投入更多的政府转移性支出资金用于改善城市贫困人群的生活；二是重新设计当前政府转移性支出的重点，将城镇生活困难群体作为转移支付的重点对象；三是变更现行的政府转移性支出的依据，削弱与个人收入和地区财政收入的相关关系。另外，对社会保障制度提出政策建议，一是完善养老保险制度，进一步扩大做实养老保险个人账户的试点范围；二是完善城镇医疗保险制度，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度；三是完善统筹城乡的社会保障制度，逐步探索建立农村的社会养老保险制度。最后，对初次分配中提高劳动者报酬也提出了建议，一是加快现代企业收入分配制度改革，完善按要素分配制度；二是完善工资立法，建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制；三是打破行业垄断，缩小收入分配差距；四是提高劳动者的人力资本含量，提高劳动者素质技能。