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最低工资制度是劳动和社会保障法中一项基础和重要的制度。
最低工资制度最早起源于十九世纪末和二十世纪初,经历了一个世纪的发展,已经被绝大多数国家和地区所接受,并成为各国劳动工资立法的一个重要组成部分。
最低工资制度进入中国是在二十世纪三四十年代,而真正进入立法则是在二十世纪九十年代。中国的最低工资制度研究起步较晚,研究成果也并不显著。然而,近年来,随着市场经济的日趋发展完善,劳资矛盾开始进一步凸显。国家为了缓和矛盾,维护劳动者权益,并且彰显社会公平,开始完善最低工资立法,而社会各界也空前关注最低工资这一制度。对该制度的争论也开始增加。
由于最低工资制度的日趋重要,而我国在这方面研究的有限性,尤其是从法学角度对最低工资的分析极为稀少,笔者觉得有必要对最低工资这一制度进行一个较为全面的梳理。本文以劳动法和经济法为视角,选取了最低工资作为研究对-象。
下面,笔者对文章的具体展开作简要阐述:
文章首先综合提出了最低工资保障制度在中国的迫切意义,简要谈了该问题的研究目的和意义。
文章的正文分为六个部分。
第一部分是对最低工资概念、起源、目的的基本分析。对这一制度背后的理念进行分析,同时理清一些基本概念,这也是文章研究的起点。
第二部分从经济学角度对最低工资进行分析。经济学家早就对工资和最低工资有一些经典的分析和模型,尤其是关于最低工资是否会减少就业等问题有过很多实证和理论研究。经济学的很多模型和分析对我们了解这一制度在不同时期不同经济体制下的作用很有裨益。经济学对最低工资标准的分析是可以在立法过程中作为重要参考因素的,因此有必要对其有个全面的了解。
第三部分介绍了最低工资的立法例。文章选取了国际劳工公约、西方一些主要国家最低工资立法模式、标准确定、机构设置等方面进行分析。为后文我国立法的横向比较奠定了基础。
第四部分是对国外最低工资法律实施机制和绩效的分析。最低工资制度是否有效,法律的实施机制不可或缺。文章介绍了各国实施最低工资制度的主要模式,同时介绍了美国新的实施监管模式,该模式是用合同的形式,配以禁运、禁止出口等惩罚机制,在全国形成一个监管体系。文章还利用一些实证研究分析了最低工资是否真能达到其立法目的。
第五部分是中国最低工资标准立法的全面分析。从立法历史和现状出发,详细分析了我国现存的立法缺陷和问题,并对立法机构、运行模式、工资规定和例外规定等方面进行了中外的比较。
第六部分中,作者试图选取最低工资中几个比较关键的法律问题进行深入研究,希望在这些问题的分析中寻找未来中国最低工资立法发展的方向。以期更好地推动这一制度的立法进程。