深圳海关管理电子化研究

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电子化政府是现代信息技术与新公共管理理论有机结合的产物,是实现善治的有效手段。在全球化与多极化的双重背景下,电子化政府的成熟度成为判断一国综合实力的因素之一,世界上的大多数国家都在不同程度地建立与完善电子化政府。   中国海关最早于1978年将信息技术应用于通关查验中,是中国政府较早实施电子化建设的部门之一。二十年来,电子化海关的发展经历了单项应用阶段、系统化应用阶段、海关系统内跨部门跨地区联网应用阶段、口岸执法管理跨部委综合应用阶段、业务监控分析及辅助决策应用阶段等五个阶段,初步建立了电子海关、电子口岸、电子总署为三位一体的电子政务体系,取得了一定的成效,如公路口岸自动核放系统及深加工结转申请表审批系统能有效提高通关速度、执法监督系统可以防止执法腐败等。   限于起点低、建设晚,中国电子化海关虽取得了一定的成绩,但与西方发达国家的电子化海关相比还存在差距。美国海关与日本海关是电子化建设较为成功的例子,通过对两个国家海关电子化的经验进行比较与分析,有五点启示:一、海关电子化应以公众需求为导向;二、海关电子化强调公众参与;三、注重信息资源整合;四、注重提高应用效果;五、以市场运作的模式发展电子政务。   借鉴西方国家电子化海关的经验并立足于我国实际,中国海关电子化建设的近期目标是:到2010年,全面提升信息化水平,实现以风险管理为中心环节,严密监管与高效运作有效结合的智能型海关。其实现策略为:一是统一规划,分布实施;二是教育先行;三是打破信息垄断;四是加强公众参与;五是提高电子政务体系的安全性;六是建立绩效评估体系;七是完善相关法律制度。   信息科技日新月异,移动通信技术的发展使电子化海关逐渐从“有线”向“无线”过渡;全球化及网络的扩张又催生出国际电子商务,同时也强化了电子化海关的国际合作。新的机遇与挑战将推动中国电子化海关不断前发展,最终实现善治的目标。   本文分为六个部分:第一部分,阐明选题的由来及本文所要解决的问题;第二部分,说明电子化政府的意涵和中国电子化海关的意义;第三部分,具体介绍了中国海关电子政务应用的三个典型案例:公路口岸自动核放系统、执法监督系统和深加工结转申请表审批系统;第四部分,阐述美国电子化海关和台湾地区电子化海关的经验和启示;第五部分,提出完善中国电子化海关路径选择;第六部分,依据信息科技发展的新动向,对中国电子化海关的进一步发展进行合理预测。   本文的特点:在对中国电子化海关的历史轨迹及现状进行系统分析、并借鉴其他国家海关电子化的经验的基础上,提出了中国海关电子化的完善策略和发展前景。本文的中心结论是:电子化是中国海关改善公共管理进而实现善治的有效手段。   由于作者理论水平有限,本文还存在一些不足之处,如:对中国电子化海关现存问题的揭示不够深刻、原因的分析还不够透彻、完善策略不够全面等。对于这些不足,作者将进一步加强学习与思考,以期在后续研究中加以完善。
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