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教育公平是社会公平的基础，而义务教育又是教育的最基础阶段，因此我们可以这样认为，义务教育的公平是教育公平的基础，也是社会公平的基础。从2005年5月教育部专门下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》到2010年1月教育部颁布《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》都体现党和政府对义务教育均衡发展的高度重视。再到2010年7月正式出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调:“教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。在这样的背景之下，城乡教育统筹越来越受到社会的重视，即教育均衡发展。 何谓教育均衡发展？就是最大程度地让各种教育资源得到最合理的配置，让社会中的每个成员都能够平等地享有受教育的权利。为促进教育公平，促进城乡优质教师资源均衡配置，成都市从2007年探索教师“县管校聘”改革，并在2012年出台了《关于推进教师“县管校聘”工作的意见》，正式在全市推进教师“县管校聘”。“县管校聘”是成都市探索教师管理体制的改革之举。这一举措使教师的个人编制从学校剥离出来，实现教师无校籍管理，打破学校对教师的“一校所有制”，实现教职工由“单位人”向“系统人”的转变。 本文基于对当前成都市“县管校聘”教师交流实践的考察和已有的相关研究，以人力资源配置、人才流动和统筹城乡三种理论为基础，对成都市实施“县管校聘”进行了较为系统的调查研究。论文首先论证义务教育阶段实施“县管校聘”的必要性和可能性，并根据成都市“县管校聘”的实践探索指出其实施过程中所存在的问题，分析了造成这些问题的原因，在此基础上提出完善“县管校聘”的对策建议。 本文共分为六个部分: 第一部分叙述研究缘起，研究意义，并对国内外已有的相关研究进行综述，说明进行论文写作所运用的研究思路和方法。 第二部分对“县管校聘”的内涵和相关理论基础进行论述。 第三部分分析实施“县管校聘”的必要性和可能性，必要性主要是从教育公平、教育质量和教育均衡等方面来阐述，可能性主要是从社会经济发展、教师管理政策变化和实践经验积累来分析。 第四部分全面阐述成都市“县管校聘”的实践探索，包括实施背景、文本解读、实践形态、推进策略以及实施成效等五个方面的内容。 第五部分主要从政府、学校、教师自身等方面揭示“县管校聘”在实施过程中存在的问题。主要包括配套政策“短缺”、学校主动性不足、教师抗拒等三个方面。 第六部分在原因分析的基础上有针对性地提出完善“县管校聘”所存在问题的对策建议。主要包括理解“县管校聘”政策目标，完善“县管校聘”配套机制，落实地方政府的主导责任，优化学校的管理环境，坚定教师参与交流的信念等五个方面。