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本研究在回顾高等教育资源配置差异的相关先行研究的基础上,依据利益相关者理论和伯顿.克拉克的三角协调模型,尝试构建了理论分析框架,对我国高等教育资源配置差异进行实证研究。首先,梳理了改革开放30年来我国高等教育财政政策的变迁;其次,利用1993至2005年省级层面数据,分析了扩招前后我国高等教育资源配置差异的变动趋势;第三,利用2005年的高校财务数据,并结合案例分析了我国高等教育资源配置在空间和机构两个层面的的结构性特征;最后,利用1993至2005年面板数据分析了省级预算内生均经费的影响因素,利用一般线性回归模型和分层线性模型对2005年高校生均经费的影响因素进行了分析。通过研究主要得到如下结论:
第一,扩招后我国高等教育资源配置差异拉大
(1)我国高等教育投入责任的重心在不断下移,地方政府和学生家庭在高等教育经费投入方面的责任越来越重;
(2)我国地区间高等教育经费配置差异呈现出上升的趋势,与扩招前预算外生均经费差异是形成地区间资源配置差异的主要因为的结构性特征不同,扩招后政府预算内生均经费差异是导致资源配置差异上升的主要因为;
(3)以985和211工程院校为主的央属重点高校和以一般本科和高职高专为主体的地方高校之间差距在不断拉大。
第二,我国高等教育资源配置差异主要体现在空间和机构两个层面
(1)从空间层面来看,地区内差异是我国高等教育生均经费差异的主要来源;经济欠发达地区的内部预算内经费差异是导致地区间生均经费差异的重要推力。
(2)从机构层面来看,院校类型内生均经费差异大于院校类型间生均经费差异。预算内生经费差异是导致不同类型院校生均经费差异的主导因素,其中一般985院校的内部差异则主要来源于预算外经费差异。
第三,地区经济发展水平、高等教育需求、政府财政供给能力以及高校经费自筹能力是引起我国高等教育资源配置差异的重要因素
(1)外部市场因素:地区产业结构的调整对(高校)生均经费以及(各省)生均预算内经费的提高均具有正向的促进作用;社会经济发展水平和高等教育市场需求对高校的生均经费都具有显著的影响,其中人均GDP对生均经费有正向的促进作用,高考报名人数与生均经费存在显著的负相关关系;高等教育规模的扩张则对生均预算内经费的提升具有显著的遏制作用。
(2)政府的因素:地区财政能力的提升对各省生均预算内经费的提高具有正向的促进作用;政府对高教教育投入的倾斜性越高,即高等教育预算内经费占整个教育预算内经费的比例越高,高校的生均经费越高,说明高等教育在地方政府教育财政支出的位置在一定程度上会影响高校教育经费的充足程度。
(3)高校自身特征:代表学校办学规模的折合在校生数和生师比对生均经费都具有显著的遏制作用;院校声誉对生均经费有显著的正向影响;央属高校的生均经费显著高于地方高校,但是人均GDP会弱化央属高校与生均经费的正向关系,即在其他条件相同的情况下,人均GDP越高,央属高校对生均经费的正向影响越小,所属关系不同的高校的生均经费差异越小;与其他院校相比,综合性大学与生均经费存在显著的负相关关系。