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城市化的快速发展逐渐催生出被征地农民这一特殊的过渡性群体。随着老龄化时代的到来，这个庞大群体的养老保障问题引起了政府和社会各界的普遍关注。当前，各级政府也探索和发展出了一些具体的实践模式，但这些模式带有明显的区域特征，制度安排的连续性、动态性、系统性、普适性和发展性不强，特别是没能很好地解决被征地农民同农村和城镇两大养老保障体系的接续问题。在落实科学发展观和全面建设小康社会的时代背景下，探索和建立一套适合我国国情，能够将被征地农民当前的基本生活保障和长远的发展性保障有效衔接起来的养老保障模式，以此维护好他们的生存权与发展权，对于促进社会公平，维护社会稳定具有重要的现实意义。 本文结合我国城市化进程的特点和趋势，在廓清被征地农民概念和内涵的基础上，以快速城市化地区被征地农民补偿安置工作的现实状况与存在问题为切入点，分析和总结了各地已有的实践经验，结合我国人口老龄化趋势及其对被征地农民可持续生计的现实挑战，在对当前社会养老保障制度进行理论分析的基础上，阐明了构建一种新型被征地农民养老保障制度的重要意义、构建依据、应有内涵、目标取向和实践要求，进而提出了一个能够充分容纳被征地农民群体，兼具保障性与发展性双重功能，有效接续农村和城镇两大养老保障体系的融合型养老保障制度。构建融合型养老保障制度是一个复杂的系统工程，在制度设计过程中要以政府责任显性化为基本前提，以保障性与发展性相结合为基本取向，以制度设计的可衔接性为内在要求，不断强化被征地农民养老保障中的政府责任、优化被征地农民养老资金的筹集方式和管理模式。当前，构建融合型养老保障制度的条件已经具备:科学发展与和谐发展的执政理念是价值依据;政府公共管理职能的深度转型是现实依据;基本公共服务均等化的政策取向是目标依据;当前经济发展的整体水平提供了条件依据。最后，从推进立法工作、转变政府职能、加强配套制度、创新政策工具、完善组织机构等角度提出了构建途径。 概括地看，本文可能的创新之处主要有:(1)在现有研究的基础上对被征地农民的概念、内涵以及特征进行了较为系统地厘清和学理界定;(2)对当前我国被征地农民养老保障的整体现状、存在问题、发展方向进行了概括和总结，在此基础上对各地已有的实践模式进行了归纳梳理和比较研究，总结了这些模式的经验和不足，为进一步探索适合我国国情的实践模式具有一定的现实意义;(3)综合借鉴和运用包括社会保障、公共政策、公共治理以及政府经济学等多学科的理论成果，提出了一种解决当前我国快速城市化地区被征地农民养老保障问题的制度安排，并对这种制度安排的内涵、实践要求以及可行性进行了分析，得出一些有价值的研究结论。同时，本文在研究上还存在局限和不足。由于是立足于一般意义的探讨，本文在具体的制度设计上还需要进行更进一步的技术细化和论证。