广州白云区城乡结合部规划管理问题研究

• 作 者: 罗宇锋
• 机 构: 中山大学
• 出 处: 中山大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 土地资源 规划管理 竞争格局 城市化进程

城市化进程中，城市扩张对建设用地需求大幅增加，城乡结合部大量集体土地被征用;同时受城市发展辐射带动，大量非征用集体土地建设异常活跃。两种用地开发建设模式构成了城乡结合部地区城乡空间和土地资源的竞争格局，城乡结合部成为当前大中城市城市化建设中最为活跃的区域之一。但现阶段，针对城乡结合部地域的规划建设还缺乏相应的规划管理机制、科学规划引导和有效监管，现有规划管理体系还难以协调二元土地管理制度下不同组织、企业之间的用地建设冲突，这导致了城乡结合部地区规划建设秩序混乱、违法乱建现象突出。因此，城乡结合部地区是新时期规划建设管理的重点与难点，转变当前城乡结合部规划建设管理的落后局面，协调、指引和规范好城乡结合部地区城市用地与集体建设用地的规划建设关系，实现对该区域规划建设的有效管理成为了摆在地方政府面前的一个重要课题。　　本文以广州白云区为研究对象，运用实证研究的方法，对白云区城乡结合部规划管理的状况进行描述总结，分析了城乡结合部地区规划管理中存在的管理统一协调性不够、规划滞后建设、违法乱建现象突出等问题;剖析了问题背后的规划管理体制、规划编制、规划管理手段等原因;借助公共管理的相关理念，在促进城乡结合部规划管理的协作共管、完善城乡结合部规划编制体系、优化规划管理手段、加强社会公众参与监督等方面对优化城乡结合部地区规划管理，完善城乡结合部规划管理模式提出了对策建议。希望本文的研究能够给相类似地方政府开展规划管理工作实践提供参考。