我国海关服务型行政模式研究——以上海海关为例

• 作 者: 陈赟
• 机 构: 上海交通大学
• 出 处: 上海交通大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 公共管理 海关监管 行政模式 公共服务

建设服务型政府是我国行政体制改革的目标之一。笔者通过分析服务型政府的研究现状，引入深刻影响当代政府治理和行政管理的“新公共服务”理论，提出在海关构建以服务型政府管理模式为依托，以新公共服务理论为理念重构的服务型行政模式，实质上是为海关现代化建设提供新的发展视角和实践思路。
本文从阐述服务型行政模式的内涵和特征出发，指出海关构建服务型行政模式的目的是对公民服务需求的回应、对职能转变的思考、对海关治理之道的探寻。在此基础上，以上海海关为例，采取正反实例分析、问卷调查以及个别访谈等实证研究方法，比较我国海关公共服务现状与服务型行政模式之间的现实差距，分析了在我国构建服务型行政模式的现实基础、理论依据和海关迈入服务型行政模式的内容、方法、评估、技术、法制和文化，并从服务对象、服务机会、服务标准、服务态度、服务流程等方面给出了制度安排的基本发展思路，从观念、规则、操作三方面提出了海关构建服务型行政模式的实现途径。
本文的创新之处在于，吸收借鉴新公共服务理论的核心原理，注重从实证角度分析海关在构建现代化服务体系中面临的现实障碍，提出服务型行政模式在海关应用的方法和途径。在新公共服务理论的视角下对海关公共服务模式进行研究在海关系统尚属空白，这不仅是对服务型政府建设的实证补充，也是对服务型海关建设理念和制度的创新。