论文部分内容阅读
本级预算执行审计作为财政审计的一个重要组成部分,被称为“国家审计永恒的主题”。随着财政体制改革的深化,公共财政框架体系的建立、健全;随着行政管理体制改革的深化,行政管理机构职责的公开透明;随着民主与法治进程的推进,公众民主与法治意识的增强,本级预算执行审计将在监督政府各部门受托管理公共资源的经济性、效率性和效果性方面,在推动政府改进管理、提高政府绩效方面,以及在监督行政权力、促进依法行政方面发挥越来越重要的作用。而如何进一步规范和完善本级预算执行审计,进一步发挥其在财政审计中的作用,在民主意识不断增强的今天,在公共资源的委托人——公众越来越关注公共资源使用真实性、合法性和效益性的今天,在国家审计越来越备受重视的今天,本级预算执行审计的研究具有了非常重要的现实意义。
本级预算执行审计源于政府受公众或立法机关的委托,管理、使用财政资金这一受托经济责任关系。它不仅是民主与法治的产物,也是民主与法治的工具。它有着法定性、独立性和公开性等特点。世界上无论是采用何种审计体制的国家审计,都设置了专门的审核监控机构,对政府的预算收支进行审计监督。在我国,1995年实施了《审计法》,规定由审计机关对本级预算执行情况进行审计,至今已开展了十二年。
自1995年以来,本级预算执行审计工作经过了起步、发展、成熟、提高等四个阶段,审计的范围不断扩大,内容不断丰富,程序不断规范,取得了很大的成绩。通过本级预算执行审计,发现和查处了一系列财政收支和预算执行中存在的违法违规问题,并且许多问题具有普遍性。这项工作的开展,从一定程度上推动了我国民主与法治的建设,促进了我国财政预算制度的改革,规范了我国各级政府部门的预算执行和财务管理。但是,现阶段本级预算执行审计还存在这样、那样的问题和不足,如审计时效性不强、审计公开性不够、审计覆盖面不大、审计查出问题难以问责、审计体制有待完善以及效益审计进展缓慢等问题。这些问题的存在既有外因,也有内因。从大的方面讲,可以归结为两个方面：一是公共财政框架的构建尚未完成,财政预算制度尚需改进和完善,本级预算执行审计一直以来忙于适应财政预算制度的改动变化,缺乏宏观层面、立法层面的思考;二是现行体制和制度的制约,审计理念、审计环境的制约,审计技术、方法、手段上的制约,束缚了本级预算执行审计的开展。随着财政预算体制改革的深化,公共财政框架的加快构建,对本级预算执行审计提出了更高的要求。审计机关要发挥更大的作用,就必须加强和改进本级预算执行审计。
笔者从一个亲身参与本级预算执行审计的审计人员角度出发,回顾、总结近些年来本级预算执行审计的开展情况。通过采用文献检索、数据统计、案例分析等理论研究方法,通过理论联系实际、追根溯源,全面、系统地对本级预算执行审计进行探讨。本文阐述了本级预算执行审计的概念、特点、起源以及国内外预算执行审计的开展情况和发展趋势。以江苏省为例,分析了本级预算执行审计的发展阶段及其作用;介绍了目前本级预算执行审计的范围、内容及开展本级预算执行审计的程序;归纳了近年来本级预算执行审计中发现的带有普遍性的主要问题;总结了目前本级预算执行审计工作存在的问题与不足,并提出了相应的对策。