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海口市作为海南省最重要的经济增长点，肩负着带动全省发展的重要使命，具备许多为全省服务的城市职能，城市的快速发展必然导致对城镇建设用地需求的不断增加，而我国实行的是“最严格”的土地管理制度，从粮食安全的角度出发，耕地保有量和基本农田保护决定了建设用地不能肆意蔓延，因此集约利用土地无疑是城市发展现状的客观要求。
海口市建设用地的利用虽呈现集约趋势，但相对其他城市而言，其现状利用效率仍然低下，主要原因是海口市存在大规模的存量建设用地。本文从海口市社会经济发展的背景入手，探究海口市存量建设用地产生的原因，并且构建了海口市存量建设用地“处置难易度”评价的一整套体系，运用最低因子限制律、特尔菲法和最优值距离法，以及GlS技术的空间分析，最终得出各块存量用地的“处置难易度”，以此作为海口市存量建设用地处置先后的划分依据。最后基于节约集约用地观，针对存量建设用地的处置，对海口市土地储备工作提出一系列建设性的意见。