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当前，我国家的发展正处于一个重要的转型时期。这一时期，经济发展仍然是我国发展的重中之重，并且随着市场机制的日渐深入，城市作为国家和地区经济社会发展的中心，其经济发展状况如何将直接关乎到整个国家的发展。而城市经济的本质特征和市场机制在城市空间领域的低效率，决定了以城市空间资源配置和调控为核心的城市规划必定要成为政府实行宏观调控，引导经济发展的重要手段。因而至少从理论上说，一个城市规划大显身手的时代到了。然而，理论设想总是为现实所打破。今天的城市规划在城市经济发展进程中面临着太多的尴尬，陷入重重困境。更多时候，城市规划是以“城市政府追逐经济增长的工具”的角色出现的，其宏观调控与经济引导作用难以发挥，“规划失效”现象日渐凸现，其“龙头”地位令人质疑。 本文研究的目的和意义就在于，通过对现阶段城市规划真实处境的透视，探讨市场经济条件下，城市规划在城市经济发展过程中所应扮演的角色，进而为处于复杂的经济、社会、生态网络中的城市规划提供一个摆脱困境的平台。本文采用了历史、现状、未来相结合;理论分析与实证研究相结合;定性和定量分析相结合，以定性分析为主;系统分析与要素分析相结合的研究方法。本文包括以下五个部分: 第一部分:绪论。本章着重介绍城市规划目前所处的大时代背景。首先，纵观世界经济的发展趋势，经济全球化成为当今世界一大潮流。经济全球化进程加速了城市国际化的步伐，城市日益融入到全球的概念框架中去，成为参与全球竞争的主体。其次，经济全球化推动了我国经济社会的转型。自改革开放以来，我国一直经历着从计划经济向市场经济的转变。上世纪90年代以后，经济体制改革的步伐加快，经济的市场化程度不断提高，市场机制对资源配置开始发挥作用。但是这一时期旧的计划经济体制虽被打破，新的市场经济体制却并未因此完全占据主导地位。同时，与经济转型进程相比，社会转型进程严重滞后。一方面表现为政府转型滞后，各级政府经济建设比例过大;另一方面城市化进程远远滞后于工业化进程。所有这些都给城市规划带来巨大的冲击与挑战。 第二部分:城市规划角色演变之文献回顾。本章重点回顾了建国以来城市规划的角色演变历程及其演变根源。短短50几年，我国城市规划经历了计划经济时期和经济转轨期，城市规划的角色也几经变迁。在高度集中的计划经济体制年代，经济发展计划是国家意志的最集中体现，计划决定一切资源的配置，城市规划只是国民经济、社会发展计划的具体落实和细化，是实现计划的工具和手段。在经济转轨期，政治经济体制改革对城市规划产生了重要影响，城市规划不再是单纯落实经济计划的手段，而被赋予了不同于计划经济时期的新的作用。城市规划二十多年的发展历程表明，城市规划正在逐步成为促进经济发展和社会全面进步的重要手段和城市政府实施宏观调控的重要方面。城市规划角色演变的轨迹表明，城市规划与一个国家的政治经济社会发展进程紧密相联，国家的政治经济取向影响着城市规划。 第三部分:城市规划与城市经济。本章着重介绍城市经济的突出特征——集聚和市场机制的固有缺陷，意在揭示城市规划与城市经济间的互动关系，以及城市规划作为政府公共干预措施之必要性。城市经济的本质特征是集聚，集聚所带来的外部效应是城市中各种经济要素、经济活动相关性与结构性产生的重要机制。但是，“集聚”的作用是双重的，它在推动城市发展的同时，又频频导致“集聚不经济”的产生。集聚不经济的逐步增强将不断削弱集聚经济的作用，结果是将城市经济系统推向丧失长远整体利益的死角。要从根本上改变这一问题，绝对离不开城市规划的调控。加之市场机制在城市空间领域资源配置的低效率，所以政府有必要运用城市规划这只“看得见的手”，对城市空间资源配置进行引导与调控，实现城市经济社会协调发展。 第四部分:城市规划的现实秩序与问题探讨。本章首先分析了城市规划当前所处的困境及由此造成的后果，然后据此着重分析成因。对转型期内城市规划的理解，社会上存在着种种误区:有人片面对待城市规划的“滞后”，视城市规划为阻碍经济发展的绊脚石;还有人认为城市规划无用，市场经济体制下，搞不搞城市规划没有实际意义;当然也有人盲目夸大城市规划的作用;更有甚者，将城市规划矮化为城市政府谋取自身利益最大化的“工具”。其结果就是城市规划的本质被扭曲，城市规划“失效”现象严重。对此，笔者认为存在如下几个原因:首先是计划经济的延续，其次是来自市场的挑战，再次是政府的过度干预，第四是城市规划“唯经济增长”定位的失误。 第五部分:对策建议。本章针对研究内容提出了城市规划走出困境的对策建议。笔者认为，要充分发挥城市规划在城市经济发展中应有的作用，首先要限制政府权力，转换政府角色，建立有效政府。近年来，越来越多的问题与矛盾在政府主导型经济的运行过程中暴露出来。政府的过度干预非但不能纠正市场失灵，反而会导致政策工具本身失效。其次，城市规划要积极走出传统体制，融入市场经济，努力实现自身角色转型。城市规划必须扭转作为经济增长工具的角色，构建作为公共政策的城市规划。真正的城市规划还应该是区域规划，要打破“就城市论城市”的框框，强调区域与城市发展的整体协调。城市规划还必须尽快实现从经济增长导向向可持续发展导向的转变，在推进城市发展的同时，将资源、环境的发展与协调放在首位，树立人与自然和谐的价值观。 本文结论如下:在高度集中的计划经济体制下，城市规划是落实国民经济发展计划的工具与手段。市场机制条件下，城市规划从理论上应该扮演“先导”和“龙头”的角色，对城市经济社会发展实行宏观调控与引导。但其尴尬处境表明，城市规划的定位存在严重误区，成为政府追求经济增长的工具。特殊的转轨时期以及城市规划的错误定位是其处境尴尬的直接成因。其中，政府对经济利益最大化的追求是城市规划错误定位的基本动力。在城市经济的发展过程中，政治和经济体制的转变是影响城市规划角色的根本动因。只有城市经济和城市规划实现良性互动，均衡发展，两者才能够双双受益，步入良性发展。