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城市人口老化是全世界各国政府面对的严峻难题。香港与其它城市比较,地少人多的情况十分突出,香港的文化中西结合,既有中国传统的养儿防老的大家族的思想,又有西方的独立小家庭的思想。1997年香港回归后,面对着长者人口急增,人均寿命相对提高的情况下,在有限的土地资源,房屋资源的条件下,特区政府如何调配社会资源,制定长者政策,为长者市民提供合适的居所,满足长者在住房上的要求,为长者提供较周全的安老生活,正正是笔者希望研究的目的。
本文侧重研究及分析现时香港特区政府如何针对不同经济收入及健康情况的长者提供不同的针对性的住房政策及福利。研究发现香港政府早期已经开始对长者政策进行研究,并以小区照顾作为主要的政策方向,发展至今,面对日益庞大的福利开支,特区政府为有效配置社会福利资源,针对性地对不同类别的长者提供不同生活模式的住房福利。特区政府强调家庭照顾、小区照顾的方向,但对经济收入较低的长者,政府会直接提供租金低廉的公共房屋,对经济收入较富裕的长者,政府倾向鼓励自置物业并提供适量的津贴补助,亦鼓励租用设施较好、服务较全面的长者屋。对于身体健康欠佳的长者,政府亦透过社会福利保障系统提供安老院之类的服务。
研究亦发现现时长者住房问题上比较突出的问题是有关服务的数量及质量未能与日益增加的长者需求相适应,其中包括长者单位数量不足,设施未够完善,安老院服务参差等。笔者尝试参考新加坡的经验,并结合香港的情况,认为香港未来长者住房政策一方面应该加强美化长者单位的内涵,包括把市区内的空置学校或工厦改建为长者单位,并籍此推动社区照顾、邻里关怀。一方面善用珠江三角洲的腹地优势,把香港长者安老院服务及经验推广,在广东兴建港式管理的大型综合式长者村,鼓励香港的长者返回内地居住,以舒缓日益增加的住房压力。