新公共管理运动视角下英国公务员的薪酬改革及其启示

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公务员薪酬是公务员制度的一个核心内容,是公务员管理的一个关键的激励机制,关系到公共服务的履行和服务的质量。对公务员的激励,是公共管理领域改革成功与否的一个重要因素,公共管理的改革总是伴随公务员薪酬制度的改革。公务员薪酬问题也是当今中国社会一个热议的话题,从普通民众到学者,都存在两种意见,有些主张公务员薪酬应该涨,有些主张不应该涨。公务员薪酬究竟是该涨还是不该涨,中国公务员的薪酬改革该如何进行已经成为紧迫而急需解决的问题。本文从新公共管理运动视角,审视研究西方比较成熟的公务员薪酬改革,归纳总结了英国公务员薪酬改革内容特点,提出了中国公务员薪酬改革的几点启示。  新公共管理运动是二十世纪以来西方国家最为重大的政府改革,改革以在公共部门引进工商管理技术为宗旨,历时数十年,席卷30多个国家。各国政府都推出系列改革措施包括人事改革措施,公务员薪酬的改革也是层出不穷。本文选取英国公务员薪酬为重点研究对象,因英国是第一个实行新公共管理运动的国家,历时30年,不论是保守党或是工党执政,都秉承改革公共部门管理的旗帜,打造一个高效率和高服务质量的政府。另外,英国的改革是改良模式的改革,比新西兰和澳大利亚等国家的彻底式改革更具备参考意义。本文通过研究英国在过去几十年新公共管理运动期间的薪酬改革,总结提炼出新公共管理运动中英国公务员薪酬改革的四个内容,即公务员薪酬管理权限下放;注重个体化趋势—推行与绩效关联的公务员薪酬制度;注重公务员薪酬与劳动力市场薪酬相比较的外部公平机制;独立的高级公务员薪酬改革。这些薪酬改革与新公共管理运动所提倡的引入私营部门的管理技术和模式的思想息息相关。英国的改革或多或少也在其他新公共管理运动的国家中采用,比较有代表性。在此基础上,本文提出了我国公务员薪酬改革可以借鉴的四点启示:我国公务员薪酬制定权力下放;完善我国公务员薪酬体系的内部公平机制;建立我国公务员薪酬与劳动力薪酬市场衔接的外部公平机制;建立我国公务员绩效评估与薪酬挂钩的机制。  随着中国经济体制改革的进一步深化,随着国际化和全球化浪潮的影响,中国的政府部门也正在紧锣密鼓尝试公务员薪酬改革。西方国家过去几十年改革的经验和教训无疑是中国政府部门最好的借鉴。
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