南京市区中低收入群体住房区位研究——可行能力路径分析

• 作 者: 胡利
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2007年期

中低收入群体在居住空间上的集中使得群体间的住房差异提升，空间上群体间的隔离加强。住区公共设施和公共资源的缺乏助长了综合生活成本的大幅增加，也限制了中低收入群体及其家庭的发展。为了解决中低收入家庭的住房问题，国家根据购房者的收入状况细分等级，给予相应的住房保障措施。这些措施对于提升住房质量具有积极作用，但是在远离城区的地段供应保障性住房加剧了这一趋势。　　
在这一背景下，本文通过可行能力的分析路径，将中低收入群体的可行能力具体化为四种基本能力：公共设施使用能力、子女受教育的能力、就业能力，以及公共交通能力，研究南京市区中低收入群体聚居区位对家庭生活以及发展所产生的影响，并力图寻找解决问题的方法。研究的内容主要包括三个方面：　　
1、南京市区是否已经形成或正在形成相似收入群体聚居的空间结构?中低收入群体的住区选择是否受到限制?　　
2、住区的局限性对于家庭获取社会资源是否会有制约?这些制约会对中低收入家庭的生活和发展产生什么样的影响?　　
3、如何消除或者减弱这些影响和制约?住房政策应该发挥什么样的作用?　　
通过调查与数据分析，并参阅相关资料，本文得出结论如下：　　
1、南京市区居住空间分异、同质群体聚居的情况由来已久。不过在住宅商品化的今天，不同住区的分异更为依赖居民的经济能力和住房消费能力。不容忽视的是，南京的住房政策以及保障性住房的提供模式加速了中低收入群体聚居这一趋势。　　
2、住房区位的限制使中低收入群体在进一步获取社会资源的竞争中处于劣势。住区公共设施直接影响到住区居民的日常生活，区位所在本身就限制了子女接受教育的机会及教育质量，住区远离中心市区并且公共交通不发达等现状限制了就业机会并提升了生活成本。尤其是就业和教育，这两方面将会在更长时期、更广范围内影响中低收入家庭的发展。　　
3、可行能力的建设与提升，力图通过促使中低收入家庭获得更为平等的发展机会，改善他们的处境。住房政策应该在提高中低收入群体可行能力方面发挥作用，防止贫困的空间固化和代际循环。通常采取的措施主要包括三种：一是分散居住区域，实现资源共享；二是公共资源的均衡配置；三是促使社区空间开放，促进社会交往。