政策过程中公共利益的确定与实现

• 作 者: 卢玲玲
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2006年期

由于多元社会冲突的存在，对于是否存在公共利益问题理论界争论很激烈。一种观点认为，相互冲突的利益主体可以通过调整而寻求一致和共识，在此基础上实现公共利益；另一种观点则认为，由于多元利益间冲突的不可调和性，公共利益在一个冲突社会中是不可能存在的。这种观点还认为，作为冲突的多元利益间的矛盾和斗争的结果，国家政府决策进程中所贯彻的只能是统治阶级的利益，而不可能是社会公共利益。现实生活中的种种现象也让公众对公共利益到底存在与否产生了疑问。那么，公共利益存在吗?如果真的存在，那它在政策过程中遇到了什么障碍?有实现的可能吗?本文旨在通过政策过程的利益博弈分析框架，说明公共利益存在的理由与障碍，及其实现的可能。　　
第一部分：先在理论上分析传统政治学、公共选择理论和现代公共行政理论对是否存在公共利益的争论，再从实践上结合案例说明公众对公共利益是否存在及能否实现的怀疑，从而提出本文的问题。　　
第二部分：借鉴相关研究成果，对公共利益的涵义进行界定，并对其特征予以分析，为后文的讨论提供铺垫。　　
第三部分：首先提出人类对一些普适性价值的追求，为集体共识的达成奠定了基础，这种共识就是公共利益的价值支撑。接着分析政策过程中实现公共利益的前提--椒力的开放性和政策过程的透明性，只有这样才能保证各种利益主体可能进入政策过程并进行利益表达。最后提出政策过程中进行博弈的结果是一种“共赢”的合作博弈，参与者在对自己利益的考虑前提下互相进行有限度的调整从而达成契约，实现公众整体利益的最大化，也即无限趋近“帕累托最优”的状态。　　
第四部分：从四个方面分析公共利益实现遇到的障碍。首先，主体利益分化使得一致性被打破，中央与地方之间、不同地方区域之间以及同一地方的不同部门之间等等，在利益要求上存在差异，因此在制定和执行政策时就可能会扭曲公共利益。其次，政策过程中的“精英”们也有自利倾向，在政策过程中，他们首先考虑的往往是自身或本部门、本地区的利益。再次，政策过程中的交易成本太高，也会导致有关政策的出台与执行的难度增加或根本不能实现。最后，政策受益不均衡会导致不同的主体，如政策制定者、政策执行者及政策对象，对有关公共利益的政策的出台和执行起不同的推动或阻碍作用。　　
第五部分：从四个方面分析了公共利益实现的基础条件。公共良知为公共利益的实现奠定了心理基础；公正原则框定了公共利益实现的价值基础；协商民主构成了公共利益实现的制度基础；政策过程为公共利益的实现提供了过程基础。　　
结论是公共利益可欲并可求。