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本文是从公共组织的视角出发，以公共选择理论为基础，以祁阳县民办学校为典型，通过分析民办学校发展中存在的问题，探讨发展可持续的民办教育的可行性、有效性对策。
全文分为五个部分：第一章主要是说明研究问题、研究意义、研究方法以及进行了文献综述。认为通过本研究，可以对非政府公共组织提出一般性的理论指导，同时对现实社会中非政府公共组织与市场、政府的关系做出一些有益的探讨；
第二章主要是对我国民办教育的概念、发展历史、发展模式做了简单的介绍，重点分析了民办教育发展的合理性和必然性，本文认为，民办教育的内在属性、我国的基本国情以及终身教育的观念等共同决定了民办教育的必然性和合理性；
第三章和第四章主要从公共选择理论的理性经济人假设出发，利用访谈资料，对民办学校发展中存在的内在问题和外在问题进行了具体分析；
第五章是本文最重要的部分，主要是提出发展可持续的民办教育的对策建议。通过前面的分析，本文认为，要发展可持续的民办教育，必须做好下面几个方面的工作：从外部条件来看，政府应该从立法、资助和监督方面为民办教育的发展提供支持，而民办学校也要协调好与市场之间的关系，建立一种产业经济化、方向非营利化以及管理行业化的模式；从内部条件来讲，民办学校应该加强完善内部体制建设，建立有效的董事会制度，发挥校长的特殊角色作用，借鉴现代企业的管理经验，保障教师队伍的稳定和结构合理，促进教育改革以提高教学质量、增强竞争实力。