【摘 要】
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所谓政策执行变异，就是指政策执行主体和执行对象在政策执行过程中，采取有意偏离、违背政策目标的行为或者通过消极不作为来逃避、妨碍、干扰政策对相关利益的调整和分配，从而使
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所谓政策执行变异，就是指政策执行主体和执行对象在政策执行过程中，采取有意偏离、违背政策目标的行为或者通过消极不作为来逃避、妨碍、干扰政策对相关利益的调整和分配，从而使政策目标不能实现的现象和情形。政策执行变异是对政策执行偏差、政策执行走样、政策执行消极、政策执行停滞及其他一切不能实现政策目标的执行行为的理论概括和总称。 新制度主义分析范式无疑是研究政策执行的重要路径。从正式制度的视角看，制度设计的“自负”和私利致使制度真空和制度冲突，导致了政策执行中的政策寻租和执行变异;从非正式制度的视角看，非正式制度安排由于内在的传统性和历史沉淀，对政策执行绩效产生着重大影响。作为非正式制度核心的意识形态一方面为团体的集体行动提供了合理性辩护，另一方面也同时对这个团体中的个人提供了一套约束。社会转型过程中，意识形态资源的流失直接影响政策认同，成为政策执行变异的价值诱因。作为中国非正式制度典型读本的人情关系则为政策寻租和政策执行变异提供了一种利益触发机制;从制度变迁的惯性视角看，政策执行同样存在路径依赖，公共政策的执行通常会顺从惯性，过多地受制于以往的政策传统，惧怕执行路径的切换成本，从而会出现“锁入效应”甚至政策刚性，致使政策执行变异。 治疗政策执行变异主要有两种路径，一是寻求制度配置的耦合，即改进行政权力的配置制度、调整政策执行的行政层级制度、完善现行的干部管理制度、强化政策执行的监督制度、完善政策执行的责任追究制度和健全政策执行评估制度，从而提高政策执行效率;二是推动政策执行的创新。在政策执行中，积极推进政策执行再决策和及时推动政策执行终结，从而提升政策执行质量。
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