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本论文研究对中共北京市委教育工作委员会、北京市教育委员会1998-2003年发布的1759份文件、2001-2003年部分工作报告、调查研究报告和委托课题研究报告、2000-2003年度《北京教育发展研究报告》进行了文献梳理，访谈了两委的17位处长，对两委129位公务员实施问卷调查。论文对近70万字的文献资料进行文本编码，获得了“公文标题”、“访谈记录”、“教育规划文件”、“高等教育文件”、“基础教育研究报告”五类文本核心编码。通过编码，笔者得到教育系统的系列关键变量和概念，并根据系统框架构造了文本表码表和教育系统模型。 论文主要完成系统分析的三个内容。第一，描述和阐释了教育发展所应该研究的教育系统的重要概念和变量。它们包括作为教育发展条件的四种系统输入:教育发展观、教育管制、教育资源（物质资源、人力资源、知识文化资源）、教育技术;教育转换阶段的结构化、功能化、办学条件、学校建设、教育体系建设、教育专业活动、教育内容、教学、考试评价、组织管理;作为教育产出的五种输出:教育服务、学生发展、人力资源、知识文化、社会服务;作为教育演化推动力量的法人行动者和个体行动者:家庭、企事业组织、政府、学校、校长、教师、学生、支持服务人员。 第二，说明以上变量之间的关系和过程。教育系统发展的基本过程是输入、转换、输出和控制。论文描述了四种输入对于教育系统的发展的不同功能和相互作用。输入的不足、不均衡和对不同资源重视不一是教育发展的基本问题。论文提出结构化与功能化是教育系统转换的两个阶段。结构化是通过学校和办学条件建设、教育体系建设体现的。办学条件标准低和配置不均衡，教育布局、层次、科类结构不合理是教育体系不完善的表现。结构化是功能化的客观基础和手段。功能化（教育内容、教学、考试评价和组织管理）是教育结构、资源作用于受教育者的行为，是专业性活动，是教育发展的核心内容。教育的功能是通过教育的五种输出实现的，它们的数量、质量和结构是否能满足行动者的需要是教育发展的主要标志。教育服务是学生素质和人力资源发展的基础，而知识文化资源和社会服务是教育的重要附属功能。教育的演化发展由行动者推动。行动者的逻辑是通过权威行动、交易行动和志愿行动控制资源以实现教育利益的最大化。行动者以及市场、学校、社会、政府在教育发展中有各自的角色和局限性。应协调它们的关系，既要激发它们发展教育的积极性，又要保护学校的独立性和理想。论文认为政府承担发展教育的主要责任，应通过各种方式加强政府的教育资源和能力建设。 第三，将以上变量和关系建构成完整的系统。笔者通过文本编码和理论阐述，将以上变量绘制成一张教育系统综合模型图，直观反映了它们之间的系统联系，同时通过上述第二部分内容分析了教育系统内部的相互作用和发展变化。 本论文还通过调查问卷、访谈结果以及北京教育的有关材料详细描述了北京教育发展的具体表现，并给予较高评价，以实现理论和实践的相互映照。