广东城市化进程中的土地制度改革研究

• 作 者: 潘光辉
• 机 构: 华南农业大学
• 出 处: 华南农业大学
• 发表日期: 2005年期
• 关键词: 土地制度 人地矛盾 土地产权制度 广东城市化进程

本研究认为，土地市场的发育以及发挥土地市场对土地资源配置的基础作用，是解决城市化过程中人地矛盾的有效方式。而土地市场的培育和发展，则有赖于土地产权制度的效率。土地产权制度改革涉及的“状态”包括：首先，土地产权制度改革必须充分考虑土地资源特性。由于土地资源的分布是零散的，而且非农用途的转换是不可逆的，因而政府管制的成本是非常高昂的和低效率的，其结果必然导致土地资源的浪费与供不应求现象的并存。因而，土地制度设计应充分考虑土地资源的特性，通过市场机制，以适当的产权制度引导其权利主体在资源利用方面的努力行为，而不是不断加强管制的力度。其次，农民在土地产权制度变革中的具有重要作用。作为土地使用者的农民，是具有经济理性的，在既定的制度下，他会选择最有利于自身利益最大化的行为。因此，土地制度改革要赋予农民应有的土地权利，给予他们应有的选择的机会，并充分发挥农民的积极性和创造性，让他们更多地参与到改革的过程中来，分享城市化的成果，而不是将农民排斥在城市化过程之外。第三，政府的政策是通过代理人来实施的，政府代理人的经济人特点决定了其行为不可能完全基于公平和效率的考虑。在土地制度设计中，要引入制衡机制，对具有谈判和组织动员优势的政府代理人要进行约束，防止权力的滥用，而不能寄希望于政府代理人的自我约束。农民私人财产权利的引入则是防止权力的滥用一个重要方面，农民组织的兴起则是另一股重要力量。