跨越数字鸿沟——促进欠发达地区教育信息化健康发展的公共政策研究

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近年来,在党和政府的高度重视下,我国的教育信息化建设得到迅猛发展,教育信息化基础设施进一步完善,教育资源共享体系初步形成,网络教育稳步发展,信息化在改善农村教育条件、提高全民素质方面的作用日益显著。但同时我们也应该看到教育领域信息化的发展也存在不平衡性,事实上的数字鸿沟已经形成。  本文首先对教育领域的数字鸿沟及其社会危害进行了说明。  2006年7月,中国互联网络信息中心公布了第18次中国互联网络发展状况统计调报告。在统计调查结果中,对我国互联网发展总体状况、网民的年龄分布与职业分布情况、城乡互联网发展差异、东西部互联网发展差异等相关数据分析后可以发现,我国的教育信息化建设中地区间发展水平严重失衡,已经衍生为事实上的数字鸿沟。来自国家统计局和《中国教育信息化发展状况调查报告》的一系列数据,进一步验证了教育领域数字鸿沟存在的事实。  教育领域数字鸿沟严重侵害了相当一部分人平等享受教育的基本权利,背离了教育信息化的初衷和发展目标。教育信息化本身是教育问题,但如果差距拉得过大,超出了教育的范畴,就会成为一个政治、社会、民族团结、边疆安全等问题,危及国家的稳定发展。  接下来,构建了应对教育领域数字鸿沟问题的公共政策体系框架。  应对教育领域数字鸿沟问题需要建立完整的公共政策体系。这一公共政策体系的基本目标是:充分调动各种社会资源,促进欠发达地区特别是广大农村教育信息化的加速发展,尽快缩小与发达地区的差距,实现真正的教育公平,促进和保障社会的和谐发展。  我国应对教育领域数字鸿沟问题的公共政策体系应当包括这样一些公共政策:旨在解决欠发达地区教育信息化发展资金筹措方面问题的公共政策、旨在解决欠发达地区教育信息化相关技术选取方面问题的公共政策、旨在解决欠发达地区教学信息资源建设与开发利用方面问题的公共政策、旨在解决欠发达地区教育信息化发展所需师资及技术管理队伍建设方面问题的公共政策、旨在解决欠发达地区教育信息化发展中其他共性问题的公共政策等。  最后,就应对教育领域数字鸿沟问题的公共政策内容进行了初步设计。  制定应对教育领域数字鸿沟问题的公共政策的基本思路为开源节流。在资金筹措方面,可以采用:BOO、BOT、TOT、TBT等多种模式进行。在技术选取方面,应该从数据传输、接收、数据存储等多方面进行考虑。在信息资源建设与开发利用方面,包括出资购买、自愿捐献、集中征集、共享共建、既有利用等政策。师资及技术管理队伍建设方面涉及志愿者参与、本地师资培训等相关政策。
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