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电子政务是一项涉及到技术、政策、组织和制度等方面的复杂系统工程。阐释和分析电子政务的发展对政府职能转变发挥何种作用、在多大程度上发挥这些作用，对于明确我国政府职能转变中电子政务的功能定位，规范我国电子政务的实践进程，具有独特的理论和现实意义。
本文认为，电子政务是信息技术与政府职能相融合的产物，是政府职能实现网络化、信息化和一体化的方式和手段。政府职能与信息技术的有机结合使得电子政务具有了效率价值、开放价值、程序公正价值和民主价值等。上述价值与服务型政府强调的透明政府、责任政府、有效政府的价值取向是一致的。电子政务作为新型的政府职能实现方式，在实践过程中形成并完善了以下功能：可供查询的信息公开、以科学决策模型为基础的行政决策、实时性与互动性将结合的信息沟通以及超越时空限制的行政流程等。通过政府内部的电子政务、政府与企业间的电子政务、政府与公民间的电子政务等三种运行模式，电子政务立足于社会和公民，以公共需求为导向，提供可供选择的、普遍性的、公正的、跨时空的公共服务。
实现电子政务的各项功能要以有效作为基本前提，在综合考虑法律法规、政府能力和职能属性的基础上，明确适合通过电子政务来实现的政府职能。电子政务的功能实现是有限度的，它的功能限度是政府职能实现网络化、信息化和一体化的过程中能够达到得最优程度：信息公开以保密为限、科学决策以有效执行为限、信息交流以信息可受为限、在线办公以系统可行为限。另外，电子政务的功能实现是在一定的制度框架下完成的，并非所有的政府职能都可以通过电子政务的方式来实现，要考虑政府管理体制、电子政务实践机制和外部环境等因素对电子政务功能实现的约束。
我国电子政务实践的目标模式是根据我国政府管理体制的特点，区分不同层级电子政务在功能选择上的差异性，进行层次化的电子政务实践。具体来说，是将宏观管理作为全国及省级政府电子政务的功能定位，将服务与管理并重作为地市级政府电子政务的功能定位，将公共服务作为县、乡镇政府电子政务的功能定位。通过政府信息管理制度、行政决策制度和政府流程模式等方面的制度创新，规范我国电子政务的实践进程，进而深化政府职能转变的过程。