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市场不是万能的,其在资源配置过程中存在着一些非效率的情况。因此,市场配置土地这种特殊资源也呈现出明显的配置上的非效率和分配上的非公平性。由于市场无法克服其自身的局限性,进而对外力介入产生需求,政府因此以其特有的优势成为介入主体而对市场进行干预。土地储备制度就是政府为了克服市场在土地资源配置中的非效率而采用的一种干预手段。但是政府也有其自身的局限性,在对土地资源进行干预的过程中也会出现“失灵”的情况,从而使得土地储备制度的运行出现了一系列问题,笔者尝试着针对出现的问题制定相应的措施来完善土地储备制度。全文共分五章:第一章,从土地储备制度的历史沿革、含义、运行环节、行为的法律性质以及土地储备的功能几个方面,对土地储备制度进行了介绍,指出土地储备对政府垄断土地一级市场、为城市建设积累资金、抑制土地炒作、规范土地市场、促进土地资产的保值增值、促进城市总体规划的实施等方面具有重要作用。第二章,通过对国外具有代表性的瑞典、荷兰、法国的土地储备制度进行简介,并从政策目标、土地储备范围、机构设置与资金来源、相关配套体系等方面对比研究,总结了国外土地储备制度的成功经验,并指出其对我国土地储备制度的完善所具有的启示意义。第三章,联系我国城市土地储备的实践,介绍了我国典型的市场主导型、政府主导型、政府与市场混合型三种土地储备运行模式,并从储备机构收储土地的性质、储备机构的职责界定、原土地使用者享有的权利、运行的效果等方面对三种模式进行了对比分析。第四章,对目前我国土地储备制度运行中存在的问题进行了剖析,揭示了这些问题出现的原因在于没有完善的法律体系来克制政府的经济人属性、有限理性以及官僚主义属性,导致了政府在对土地市场进行宏观调控中出现了干预失灵。第五章,针对我国城市土地储备实践中所存在的问题,分析了完善我国土地储备制度的理论基础,并从完善法律法规体系、土地储备必须坚持的基本原则、土地储备主体的定位、明确土地储备的范围和程序、建立严格的监督和责任追究机制这几个方面着手,提出了完善我国土地储备制度的建议。