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我国长期以来执行的是农村支持城市,农业支持工业发展战略。这既造就我国工业化和城市化,又导致城乡差距显著。2007年6月,重庆市和成都分别设立城乡综合改革配套试验区。我国开始实施工业反哺农业,城市支持农村新的发展战略。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,统筹城乡发展任重道远。重庆市需要通过缩小城乡差距,促进区域协调,为我国城乡发展探索道路。重庆市市委书记薄熙来曾有个妙喻:重庆市统筹城乡发展的格局应该是四十只小老虎争先前进。所谓“四十只小老虎”指的就是重庆市的四十个区县。县域作为一个区域经济子系统,工农业结构完整,集城乡于一体,使其在统筹城乡发展中扮演着重要角色,是统筹城乡发展的重要平台。而重庆市各县域城乡二元差距更加显著。同时由于直辖体制等原因,使其具有较大的财政能力和行政管理权限,具备一定的区域经济调控能力。促进城乡协调发展,重庆市县级政府一方面要积极发挥直辖体制带来的积极作用,另一方面更要努力调控城乡经济发展和公共服务。本文主体一共分为六个部分,第一部分通过分析忠县城乡居民生活水平和农业与非农业生产等以考察忠县的城乡结构,结论是忠县二元结构非常明显。同时,二元胶着,处于继续拉大差距或者扭转拉大趋势的十字路口。第二部分分析了忠县二元差距大的原因,这里既有历史发展水平低、二三产业发展程度不够带动能力不强及农业自身的弱质性的因素,也有城乡投资失衡、农民科技文化素质不高等因素。第三部分介绍了忠县统筹城乡发展的举措及取得的成就,包括发展县域经济,推进农业产业化并发挥二三产业对农业的带动作用;积极统筹城乡基础设施、教育、医疗卫生和社会保障。第四部分阐述县级政府统筹城乡发展的对策,包括三个方面。一是从宏观上发挥直辖体制带来的财政优势和行政管理权限扩大的优势。通过充分发挥这些优势,合理调控与引导,增强县域统筹活力。二是积极促进城乡资本要素、技术、劳动力要素的双向流动和农村土地流转以调控城乡经济协调发展。资本对县域发展、农业规模经营和产业化发展起着根本的支撑作用,需要有目的地瞄准相应资本,构建优越的软硬环境,导入县域和农业;技术、劳动力的双向流动,能充分发挥城、乡的各自优势,彼此获利;土地经营权的流转是农业规模经营和产业化的基础,适度推动土地流转,利于做大做强农业。三是通过调整公共产品供给的城乡结构、农村内部区域结构、供给种类结构及“软”“硬”结构,加强农村公共产品供给的资金、组织和信息保障并积极同第三部门合作等措施,优化农村公共产品供给,促进公共服务均等化。