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在过去二十年里,随着新公共行政理论的兴起,民主政治与民主参与的思潮也随之扩散至世界各国,在此思想指导下,学界与社会各界纷纷从理论与实践上推崇民众对公共事务的参与、强调政府职能的转化,并要求重新思索民众与行政官僚的关系,构建更为平等与有效的民主协商机制。政府的公共决策过程有没有公民的参与,是否符合社会公众的利益需求,决定着政府公共决策的合法性、合理性与实施的可行性。另一方面,随着公共建设项目的增加、政府机构职能的变化、以及中央与地方财政分治的趋势,为了解决政府财政紧缩、资金不足的问题,并充分调动民间经营的积极性、提高运营效率,政府的公共建设纷纷实行公私合营的方式吸引民间团体进行项目的开发、建设与经营,其中,基础设施特许权以其高效、灵活的特点成为目前公共建设的主流方式,而引入民间参与带来的风险增加、资金问题、政府角色、多方利益、社会影响等问题,也使得公共建设基础设施特许权决策中的公民参与问题成为引人注目的社会政治现象,这不仅仅是政府公共决策体制变革的客观要求,同时也反映了行政民主化发展的历史趋势,构成了台湾民主政治建设的一个重要组成部分。 本研究立足于台湾的民主政治现实,以新公共行政学理论与公民参与理论为指导,把政府公共决策中的公民参与问题放在治理的视野中考察,以此作为分析公共建设基础设施特许权决策中公民参与的基本理论前提。此外,还透过个案比较分析探讨在不同决策背景下公民参与的差异及原因。本文认为,在政府公共决策的公民参与过程中,存在众多参与者的互动与交互影响,他们的行为制约了公共决策的成效,而决策过程中的民众参与人数、信息充足度、商议程度、平等性与政府纳民众意见是公共决策成效的重要表现。此外,在不同的决策背景下,公民参与还存在参与者、参与方式、参与环节、参与过程以及参与成效方面的差异。公民参与的理念必须建立在坚实的民主政治基础上,它不仅需要制度上的配合,还需要从民众观念、相关关系者的行为与态度上着手,进行综合的规划与探讨。本文是台湾第一次对于台湾基础设施特许权公民参与进行研究,研究的对象也是台湾近期两个较具影响力的公共建设项目。本文从公民参与机制、公民参与环节、公民参与成效等方面运用案例分析了台湾公共建设基础设施决策中公民参与的理论与现实问题,认为在参与方式与环节中存在政府事前沟通不足,民众参与积极性低;基础设施特许权决策方案被污名化;政府与业主与民众的沟通过于形式化;民众与民间团体以反对到底为立场,政策缺乏讨论的空间;以及支持民众没有发声的管道等问题。公民的参与也在这两个案子中造成决策效率的低落,以及政府,民间业者与民众三方面不信任感的增加。针对这些问题,论文从政府角色与职能变化、公民参与能力的提高等方面,探讨和提出了促进台湾公共建设基础设施特许权决策中公民参与发展和完善的基本思路。