建立以中央银行为主导的流动性监管体系的构想

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流动性风险监管在全球金融危机后成为金融业监管改革的重要议题。在我国,受流动性风险的偶发性和监管的复杂性的影响,流动性风险监管长期未受到应有的重视。而全球性金融危机的爆发则表明,由于流动性自身的特点,其与分业监管体制的矛盾在加深。本文旨在探讨如何在我国现有的分业监管格局下建立起一个系统、有效的流动性风险监管体系。  文章通过定性研究方法总结了我国金融业流动性风险的现状,即外汇占款的持续增长使流动性风险长期处于较低水平;国内外经济形势的变化使潜在的系统性流动性风险大大增强;我国金融业流动性风险虽具有显著的外生特征,但中央银行对流动性管理的难度在加大;主要商业银行虽已建立起现代化的流动性管理体制,但流动性风险防范意识不强,缺少应对措施;存款保险制度的缺失使我国金融业的流动性风险有别于西方;与流动性管理相关的市场和系统建设相对滞后。  文章进一步分析了我国适合建立以中央银行为主导的流动性监管体系的原因。这是充分吸收此次全球金融危机的教训和主要经济体金融监管改革经验的结果,符合我国较为特殊的金融市场环境和流动性管理特点,也是中央银行履行最后贷款人义务的客观要求。建立中央银行为主导的流动性监管体系有利于强化货币政策的效果,提高货币政策工具使用的精细化水平,进一步扩充货币政策工具的种类。  在下一部分,文章提出了构建我国以中央银行为主导的流动性监管体系的构想,一是该流动性监管体系不仅应满足维护金融稳定的需要,还应为货币政策的制订提供助力。建立起基于持续经营分析的,更具动态性和前瞻性的流动性监测体系,通过跨平台数据整合等手段,将现有的金融统计数据从存量统计进一步过渡到流量统计。二是应该建立起全覆盖的流动性风险监管体系,在存款保险制度建立前,应遵循“系统重要性金融机构”和非“系统重要性金融机构”并重的原则。三是应建立起跨行业的流动性监管制度。四是应引入流动性风险分级监管制度,实现降低监管成本,奖优罚劣的目标。  最后,文章总结了建立以中央银行为主导的流动性监管体系的积极意义和面临的挑战。认为建立以中央银行为主导的流动性监管体系可以进一步明确金融稳定工作的目标、责任,并为货币政策的制订提供帮助。但要确保流动性监管体系运行的有效性,中央银行的独立性问题亟待解决,而中央银行也必须下定决心,进一步推动职能的转变。
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