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清朝时期，政府实行盟旗制度，并划分了旗界，各旗蒙民的活动范围被固定在旗界以内。东蒙古地区喇嘛教的盛行使蒙地人口减少、日渐衰弱，大量闲置的土地给放垦提供了物质条件。清朝中后期随着人口的迅猛增长，华北地区人地矛盾突出，很多华北流民到邻近的东北谋生，并涌入东蒙古各个蒙旗。另外，清政府为了借放垦筹款以及抵御日俄的入侵，改变了“禁垦”政策。随着蒙地的“开禁”，扎赉特旗、杜尔伯特旗和郭尔罗斯后旗的土地被相继放垦。政府放垦机构的设置及延续对蒙地的放垦起了重要的作用。各蒙旗荒段都由地方行局派员和当地蒙族官员一起清查勘丈，所收的荒价款由国家和蒙旗平半劈分。因各个蒙旗的具体条件不一样，蒙旗放垦情况也不一样。自然条件较好，交通较为便利的郭尔罗斯后旗开垦的土地最广。扎赉特旗因交通不便，沙地、碱地较多，开垦出来的土地是三旗中最少的。民国初年，放垦地区的土地到了清查收租之年，政府遂在放垦地区实行清丈。 大量华北流民涌入蒙地，缓解了华北的人口压力，改变了蒙地的人口结构，汉族人口开始在蒙旗占大多数。蒙汉杂居的情况越来越多，很多杂居的蒙古人弃牧从耕，他们的衣食住行，言语习惯受到汉族很大的影响。蒙地放垦一定程度上破坏了草原的生态环境，使草原沙化、盐碱化的趋势加重，草原面积大大缩小。另外，放垦过程中，蒙民曾多次掀起抗垦斗争，但都被政府镇压，很多失败后的抗垦武装转化为蒙匪，严重影响了当时东北的社会治安。