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随着工业化、城市化发展势头强劲，城市区域的物质能量积聚、人类活动集中。交通问题日益突出:交通拥挤，出行困难;交通结构不合理，城市活动效率每况愈下;道路超载超限运输严重损害公路基础设施;交通事故发生率居高不下，社会损失惨重。道路交通俨然步入了“困局”。针对以上问题，作者从当前大城市道路容量严重不足，汽车增长速度过快，城市公共交通萎缩，交通管理技术和交通基础设施规划水平较低以及缺乏整体的交通发展战略等五个客观方面原因进行了分析，并由此导出在当前日益突出的交通问题背后的管理体制障碍因素。 我国的道路交通管理体制问题由来已久，建国至今已进行了三次大的管理体制调整，而今天实行的管理体制是1986年确立下来的。其时，我国尚未建立社会主义市场经济体制，道路交通管理体制带有厚重的计划经济特点，所以今天的道路交通管理体制在一定程度上成为改善交通状况的障碍也就在所难免了。在这种交通管理体制下，安全是交通管理的”绝对核心”。安全第一的思想指导下的我国道路交通不仅道路交通事故伤亡人数久据世界第一，与此同时，面对越来越拥挤的道路交通状况，道路交通管理者却有些莫衷一是。 在安全效果大大优于发达国家的道路交通安全管理体制中，“并没有强调交通安全观点在制定政策的过程中是压倒一切的”。它们的“核心观点”是:“由于运输、经济和社会因素对交通事故的重要性认识不足，因而无法提供合适的促进平衡政策，致使交通安全的进程受到抑制。”美、英、德等西方发达国家关于道路交通管理体制改革的成功经验是值得我们借鉴的。在此，作者对美、英、德等西方发达国家道路交通管理体制情况以及管理特点进行论述，并提出对于我国来说值得借鉴的几个方面。 随后，文章综合运用交通工程学、公共管理学、经济学、社会学、行政学基本理论归纳分析了我国道路交通管理体制的弊端及根源，从理论上导出了我国交通管理体制改革的必然，并在借鉴美、英、德等西方发达国家先进交通管理体制的基础上提出建设大交通部的构想。同时，从大交通部的职责入手提出道路交通管理体制改革的方案以及相关配套措施。 本文共分6章。第1章主要通过当前道路交通问题给社会、生活等各个方面带来不便，在客观分析主要的同时提出交通困局背后的道路交通管理体制的障碍性因素，并加以分析。第2章着重论述了我国道路交通管理体制形成的历史因素，并对历次道路交通体制演变的特点进行分析，并进一步分析了我国道路交通管理体制问题的根源所在。第3章论述了美国、英国、德国等西方发达国家道路交通管理体制的基本情况，并通过对其改革特点分析提出值得借鉴的几个方面。第4章从道路、交通、运输、交通工程以及管理体制等基本概念属性入手，分析了社会公共秩序的制度安排，大交通背景下的道路交通管理的服务型趋向以及社会压力要求道路交通管理的高绩效。重点强调道路交通管理的经济性，也道出道路交通管理体制改革的必然性。第5章根据前面论述，得出综合运输模式大势所趋，并以此提出大交通部建设构想。并从大交通部的职责入手提出改革道路交通管理体制的具体方案。第6章是结束语，进一步归纳我国道路交通管理体制改革的基本方向。